Оформление и платежи за размещение отходов
Правовое регулирование в области обращения с отходами
Опубликовано Редактор 12-05-2008 (12418 прочтений)Кто вносит платеж за размещение отходов
В соответствии с требованиями, установленными российским законодательством, за негативное воздействие на окружающую среду нужно платить так называемые «экологические платежи» за размещение отходов, то есть вносить в соответствующий бюджет определенные суммы по установленным тарифам. И это вполне логично и правомерно. Но вот вопрос о том, кто и сколько должен платить, решается различными органами государственной власти далеко не однозначно. Так, например, решения судов субъектов РФ по одному и тому же вопросу могут быть совершенно противоположными, хотя в законодательстве он трактуется с достаточной долей определенности, не допускающей двойного толкования.
Многочисленными нюансами, связанными с экологическими платежами, владеют далеко не все представители бизнеса. Между тем, некоторые, казалось бы, мелкие детали могут оказаться весьма важными в части решения вопросов о взимании государством платы за негативное воздействие на окружающую среду в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Особенно тяжело в этой сфере правоотношений приходится субъектам малого предпринимательства. И множество проблем здесь для них возникает не столько при обращении с опасными отходами производства, сколько при обращении с самым обычным бытовым мусором.
Не пытаясь объять необъятное и разобраться со всеми возможными видами негативного воздействия на окружающую среду, остановимся лишь на одном немаловажном аспекте деятельности любого юридического лица или индивидуального предпринимателя: речь идет об образовании обычного «бытового» (офисного) мусора. Или выражаясь языком действующего российского законодательства, отходов потребления, которые появляются в том или ином размере у всех организаций, включая посреднические и торговые фирмы вне зависимости от того, занимаются они производством чего-либо или нет.
На российской территории подобных хозяйствующих субъектов множество. Поэтому важно определить, кто же должен платить за хранение, размещение и последующую утилизацию такого мусора и что вообще наше законодательство подразумевает под всеми этими терминами?
В соответствии с ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (далее – Закон об отходах) все отходы, образующиеся в процессе деятельности хозяйствующих субъектов, делятся на два вида: отходы производства и отходы потребления. При эксплуатации каких-либо объектов, связанной с обращением с отходами, а также при осуществлении деятельности в области обращения с отходами на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательством накладываются определенные обязательства, выражающиеся, в частности, в необходимости разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение. Делается это, как следует из законодательства, в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов, а также для определения конкретных размеров экологических платежей.
Несоблюдение хозяйственными субъектами данных законодательных установок может повлечь за собой привлечение этих лиц к административной ответственности и наложение на них штрафа. При этом законодательством определено, что под обращением с отходами понимается любая деятельность хозяйствующего субъекта, при которой образуются отходы, будь то отходы производства или отходы потребления.
Казалось бы, исходя из вышеизложенного, законодательством бесспорно установлено, что любая организация должна разрабатывать лимиты и нормативы и платить экологические платежи, поскольку не бывает организаций, которые в процессе своей деятельности не образовывали бы какие-либо отходы, пусть даже это будут кусок сломанного карандаша, огрызок яблока или помятый лист бумаги, брошенные работниками этой организации в мусорную корзину своего офиса. Однако дальнейшая трактовка законодательства позволяет нам отграничить достаточно широкий круг предпринимателей, которые не должны заниматься разработкой подобных лимитов и нормативов, вследствие чего не обязаны и уплачивать экологические платежи за образование отходов в процессе своей хозяйственной деятельности.
Так, ст. 1 Закона об отходах дает четкое определение нормативам и лимитам:
- лимит на размещение отходов – это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
- норматив образования – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Таким образом мы видим, что законодательство тесно связывает понятие «лимит на размещение отходов» не просто с образованием отходов, а с их размещением. Кроме того, ст. 21 указанного закона также устанавливает, что платежи взимаются не за обращение, а именно за размещение отходов. А что же законодатель подразумевает под термином «размещение отходов»?
Что такое размещение отходов
Из той же ст. 1 Закона об отходах можно сделать вывод, что под размещением отходов следует понимать их хранение и захоронение, что, в свою очередь, подразумевает определенные специфические действия, а именно: содержание отходов в объектах размещения отходов, то есть в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и так далее) в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах.
Иными словами, само по себе образование отходов субъектами бизнеса не обязывает их заниматься разработкой лимитов на их размещение, поскольку по смыслу законодательства размещение отходов подразумевает под собой специализированный процесс, который могут осуществлять лишь соответствующие организации, занимающиеся вывозом мусора на полигоны и его последующей утилизацией. То есть временное хранение мусора в офисной корзине или в мусорном контейнере где-нибудь во дворе дома не является размещением отходов и обычный предприниматель таковым размещением не занимается.
Что касается разработки нормативов, то здесь законодательство привязывает необходимость их разработки исключительно к производству продукции. Иными словами, если мусор скопился вследствие изготовления карандаша, то на такой мусор нормативы нужны, а вот сломанный работником карандаш нормированию не подлежит, поскольку является отходом потребления, а не производства. Таким образом, различный офисный мусор, включая пищевые отходы, образовывается в процессе обычной жизнедеятельности организации и к производству отношения не имеет. Поэтому на отходы потребления нормативы разрабатываться не должны и экологические платежи за такие отходы не взимаются.
Подводя итог сказанному выше, можно сделать вывод: обычные среднестатистические торговые организации, индивидуальные предприниматели не должны нормировать и лимитировать отходы потребления, поскольку такие отходы не образуются в процессе производства и в последующем размещаются другими специализированными организациями. Указанные организации не должны лимитировать отходы производства, если только образовавшие их хозяйствующие субъекты специально не занимаются их последующим размещением. Вот почему неправомерно взыскивать экологические платежи за отходы потребления с обычных хозяйствующих субъектов: платить должны специализированные организации, которые занимаются вывозом, хранением и утилизацией отходов на специальных объектах.
Если у лица в процессе его деятельности образовались отходы потребления, то нормировать, лимитировать, а также платить за хранение, утилизацию и пр. таких отходов данное лицо не должно. Но на кого же тогда закон возлагает это нелегкое бремя? Представляется, что при наличии договорных отношений между лицом, у которого образуются отходы, с размещающей их специализированной организацией, обязанность по лимитированию, нормированию и внесению экологических платежей ложится именно на такую организацию, а само лицо лишь платит ей непосредственно за вывоз и последующее хранение (утилизацию) мусора. Если же заказчик «мусорных услуг» превысит согласованные сторонами лимиты, то всегда имеется возможность уточнить в договорном порядке оплату по договору, поскольку в этом случае специализированная организация в области обращения с отходами рискует быть привлеченной к ответственности за превышение разработанных ею лимитов и нормативов.
Кто отвечает за отходы арендатора
С этой же позиции можно рассматривать и арендные правоотношения, при которых арендатор также не осуществляет самостоятельное размещение отходов, поскольку таким размещением, как правило, по договору с арендодателем занимаются все те же специализированные организации, поэтому экологические платежи должны взиматься с них.
Интересна позиция законодателя, изложенная в Законе об отходах, в случаях, когда отходы были брошены или оставлены собственником отходов, то есть лицом, которое их образовало, на объекте, находящемся в чужой собственности или пользовании (на земельном участке, в мусорном контейнере и пр.): если такие отходы начали использоваться собственником или пользователем объекта, то они могут перейти в его собственность. Например, если одно лицо оставило свои отходы в мусорном контейнере другого лица, то даже при отсутствии между ними договорных отношений собственник контейнера может стать собственником этих отходов со всеми вытекающими последствиями, включая обязанность уплаты экологических платежей за их последующее размещение.
Несмотря на то, что закон не обязывает производителей отходов потребления и хозяйствующих субъектов, не занимающихся размещением отходов, уплачивать экологические платежи за образование отходов, на практике различные государственные органы по-разному трактуют соответствующее законодательство, подчас принимая противоположные друг другу решения по этому кругу вопросов, с которыми, однако, в любом случае будет полезно ознакомиться.
По вопросу аренды и перехода права собственности на отходы государственные органы придерживаются позиции, практически аналогичной законодательной. Так, ФНС РФ в своем письме от 8 февраля 2006 г. № ГВ-6-21/132@ разъясняет: чтобы определить плательщика, прежде всего, нужно ответить на вопрос, кто размещает отходы? Если это делается от лица их собственника, то у него и возникают все права и обязанности. В случаях, когда по договору с собственником комиссионер занимается размещением отходов от своего имени, то именно он приобретает права и становится обязанным (правда, здесь стоит отметить, что не всегда в договорах аренды сторонами предусматривается переход права собственности на отходы от арендатора к арендодателя; представляется, что в рамках такой позиции ФНС в подобного рода договорах можно специально оговаривать этот момент).
По мнению Ростехнадзора, изложенном им в своем письме от 12 февраля 2007 г. № 04-09/170, отходы арендатора, оставленные в мусорном контейнере арендодателя, безоговорочно становятся собственностью последнего. Но в другом своем письме от 25 июля 2007 г. № 04-09/1002 тот же Ростехнадзор уже с оговоркой указывает, что если право собственности на отходы не перешло от лица, разместившего свои отходы в мусорных контейнерах и тому подобных объектах, то экологические платежи должен вносить собственник отходов.
По другим рассмотренным в данной статье вопросам мнение Ростехнадзора также несколько отличается от законодательного. Так, арендатор, как считает госорган, должен платить экологические платежи всегда, если только обратное не будет прямо предусмотрено в договоре аренды, то есть если эта обязанность не будет сторонами специально закреплена за арендодателем (письмо Ростехнадзора от 12 февраля 2007 г. № 04-09/170).
В отношении временного хранения отходов Ростехнадзор в упомянутом выше письме от 25 июля 2007 г. изложил следующее мнение: поскольку п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 определил, что к объектам размещения отходов относятся также открытые площадки и специализированные помещения, где временно хранятся отходы, то лица, в собственности которых находятся эти отходы, обязаны уплачивать экологические платежи. Однако Закон об отходах не разделяет объекты размещения отходов на временные и постоянные, но привязывает их к цели последующего обращения с отходами. То есть по смыслу законодательства объектами размещения отходов могут быть только такие специализированные объекты, в которых отходы содержатся в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. А можно ли отнести к подобным объектам разного рода мусорные контейнеры, открытые площадки и пр., на которых отходы временно хранятся в целях лишь их последующего транспортирования на специализированные хранилища, полигоны и прочие объекты размещения отходов, указанные в ст. 1 Закона об отходах? Думается, что такие временные объекты хранения отходов нельзя признать объектами их размещения, в связи с чем и экологические платежи за временное хранения на этих объектах отходов взиматься с предпринимателей не должны.
Судебная практика также весьма противоречива на этот счет. Существуют решения судов, которые не совсем соответствует положениям Закона об отходах и, следовательно, идут в разрез с основными тезисами данной статьи. Например, ФАС Северо-Западного округа в своем постановлении от 20 августа 2007 г. по делу № А56-49061/2006 г. установил, что временное хранение отходов до вывоза их арендодателем является размещением отходов и поэтому арендатор обязан вносить в установленные сроки экологические платежи. В другом своем постановлении от 3 октября 2005 г. по делу № А56-506/05 ФАС Северо-Западного округа определил, что если лицо осуществляет обращение с отходами, то это уже само по себе обязывает его получать соответствующие лимиты и утверждать нормативы без учета того, образуются ли эти отходы при производстве продукции и будет ли лицо осуществлять в дальнейшем их размещение. ФАС Поволжского округа в своем постановлении от 8 июля 2004 г. по делу № А12-145/04-С35 также пришел к выводу, что лимиты и нормативы обязаны утверждать все лица, которые образуют отходы.
Однако существует и противоположная судебная практика, которая подтверждает основные выводы данной статьи. Постановление ФАС Поволжского округа от 27 апреля 2004 г. по делу № А65-24473 определило, что если деятельность лица не связана с обращением с отходами и у него имеется договор со специализированной организацией на вывоз мусора, то и обязанности по экологическим платежам за эти отходы у лица не возникает. ФАС Западно-Сибирского округа в своем постановлении от 10 февраля 2005 г. по делу № Ф04-320/2005 указал, что лимитирование, нормирование отходов и, следовательно, экологические платежи за них должен осуществлять арендодатель, если по условиям договора аренды он обязуется осуществлять вывоз и утилизацию отходов. В постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 15 ноября 2005 г. по делу № А56-41969 и ФАС Северо-Кавказского от 8 октября 2004 г. по делу № ФО8-4677 установлено, что временное хранение лицом отходов до их передачи специализированной организации, осуществляющей их хранение и захоронение, не является размещением отходов со всеми вытекающими отсюда последствиями, то есть освобождает это лицо от нормирования, лимитирования отходов и платы за их размещение.
А.С. Емельянов, юрисконсульт
Журнал "Твердые бытовые отходы" №4/2008
