Обзор системы переработки промышленных отходов в Австралии

Общие положения

В Австралии ответственность за переработку отходов возложена на федеральное и региональные правительства.

Так, по Конституции страны, ответственность за переработку отходов возложена на региональные власти. Федеральное правительство ответственно за соблюдение международных обязательств страны в этом вопросе, вне зависимости от того, какой уровень власти призван исполнять эти обязательства.

По Базельской конвенции по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов и их уничтожением, Австралия обязана соблюдать определенные требования в отношении обращения с отходами. Так, необходимо предпринимать меры, обеспечивающие минимизацию производства отходов (как опасных, так и бытовых),  учитывать социальный, технологический и экономический аспекты, создавать предприятия по рациональной утилизации отходов, не допускать загрязнения отходами окружающей среды, а если это случилось, то минимизировать последствия этого для человеческого здоровья и экологии.

В соответствии со Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, Австралия обязана ограничивать и уничтожать производство, использование, выпуск и хранение устойчивых опасных химических веществ.

Кроме этого, Австралия имеет обязательства, связанные с отходами, по таким международным договорам, как Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Венская конвенция об охране озонового слоя, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой и Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Соответственно, во исполнение своих международных обязательств власти Австралии приняли национальные законодательные акты в этой области.

Так, экспорт из страны (импорт в страну) опасных отходов регулируется Законом об опасных отходах  - the Hazardous Waste (Regulation of Exports and Imports) Act 1989.

Обращение с промышленными, сельскохозяйственными и ветеринарными химическими веществами регулируется Законом о промышленных химических веществах - the Industrial Chemicals (Notification and Assessment) Act 1989 и Законом о сельскохозяйственных и ветеринарных химических веществах – Agricultural and Veterinary Chemicals Act 1994 .

Вопросы сброса и сжигания отходов в море регулируются Законом о защите окружающей среды (сброс отходов) - Environment Protection (Sea Dumping) Act 1981 , Законом о защите морей - Protection of the Sea (Prevention of Pollution from Ships) Act 1983 и Законом о защите и сохранении биоразнообразия -  the Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999.

Защита озонового слоя Земли оговорена в Законе о защите озонового слоя и синтетическом газе - Ozone Protection and Synthetic Greenhouse Gas Management Act 1989.

В свою очередь, правительства австралийских штатов и территорий также приняли соответствующие акты по вопросам отходов.

Так, в штате Новый Южный Уэльс это Закон об охране окружающей среды - Protection of the Environment Operations Act 1997 и Закон о сокращении отходов и их переработке – Waste Avoidance and Resource Recovery Act 2001.

В штате Виктория – Закон о защите окружающей среды - Environment Protection Act 1970  и его дополнения - Environment Protection (Amendment) Act 2006.

В штате Квинсленд - Закон о защите окружающей среды - Environmental Protection Act 1994.

В штате Западная Австралия - Закон о защите окружающей среды - Environmental Protection Act 1986, Закон об уменьшении и переработке отходов -  Waste Avoidance and Resource Recovery Act 2007 и Закон о налогообложении переработки отходов -  Waste Avoidance and Resource Recovery Levy Act 2007.

В штате Южная Австралия - Закон о защите окружающей среды - Environment Protection Act 1993, Закон о минимальных отходах -Zero Waste SA Act 2004 и Закон о пластиковых упаковочных пакетах - Plastic Shopping Bags (Waste Avoidance) Act 2008.

В штате Тасмания – Закон об охране окружающей среды и контроле над загрязнением - Environmental Management and Pollution Control Act 1994.

В Австралийской Столичной Территории – Закон об охране окружающей среды - Environment Protection Act 1997 и Закон о минимизации отходов – Waste Minimisation Act 2001.

В Северных Территориях - Закон об отходах и контроле над загрязнением - Waste Management and Pollution Control Act 2007.

Роль и ответственность местных властей зависит от конкретных законодательных актов этих регионов и значительно отличается друг от друга. Как правило, местные власти играют значительную роль в сборе бытового мусора, оказании услуг по утилизации и переработке отходов (в том числе содержании полигонов), образовании населения и содержании общественных мусорных устройств.

В Австралии федеральное правительство вместе с правительствами штатов уделяет значительное внимание вопросам переработки отходов. Первым комплексным подходом руководства страны было принятие Советом австралийских правительств в 1992 году Национальной стратегии для экологического устойчивого развития, направленной на повышение эффективности использования ресурсов, снижение вредного воздействия отходов на экологию, улучшение практики обращения с опасными материалами, сокращение объемов отходов и т.п. Эта стратегия создала базис, на котором правительства разных уровней в стране вырабатывают свою политику и программы в вопросах переработки отходов.

В ноябре 2009 года министры по делам охраны окружающей среды австралийских штатов приняли Национальную политику в области отходов  до 2020 года - National Waste Policy: Less Waste, More Resources, целью которой было уменьшение производства отходов, увеличение объемов переработки отходов (в том числе и опасных) при условии соблюдения мер безопасности, научного подхода и охраны окружающей среды. Одновременно ставилась задача снижения выброса вредных газов, повышения эффективности использования воды, земляных ресурсов и улучшения использования энергоресурсов.

Эта политика содержит следующие ключевые направления деятельности до 2020 года:

• повышение ответственности (ответственность за снижение негативного воздействия  сырья и производимой продукции на окружающую среду, здоровье и безопасность за весь цикл жизни товара),
• улучшение условий на местном рынке (внедрение как национальных, так и иностранных эффективных и инновационных технологий переработки отходов),
• устойчивое развитие (уменьшение объемов отходов и повышение степени их переработки),
• снижение опасностей и рисков (уменьшение содержания потенциально опасных веществ в отходах, при одновременном их безопасном извлечение и повторном использовании),
• улучшение операций с отходами (увеличение мощностей в регионах по переработке отходов и их повторному использованию),
• обеспечение доступа к информации (создание баз данных по вопросам отходов, их переработке и повторному использованию для целей образования и информированности населения).

В мае 2010 года был утвержден План реализации Национальной политики в области отходов - National Waste Policy Implementation Plan.

Эти шесть направлений послужили базой для определения 16 приоритетных стратегий в работе региональных властей по претворению в жизнь этой национальной политики в области отходов.

Так, по этому плану, в первые 2-3 года основной акцент будет сделан на выработке программ развития ключевых товаров на основе провозглашенных принципов.  Эти программы затронут такие продукты, как производство телевизоров, компьютеров и автомобильных шин. Будет разработана соответствующая нормативная база и механизмы ее администрирования.

К другим приоритета в первые 5 лет относятся:

• определение областей, в которых система национальной классификации и баз данных отходов (включая опасные вещества) принесет наибольшую выгоду для принятия научно обоснованных решений по отходам,
• поддержка организаций, заинтересованных в использовании при государственных закупках принципов устойчивого развития,
• оказание содействия выработке национальных стандартов и/или спецификаций, направленных на повторное использование бетона и автомобильных покрышек и переработку органических веществ в специальных устройствах,
• разработка стратегий по снижению выбросов парниковых газов на свалках отходов и других подобных технологий,
• разработка подхода, направленного на снижение содержания опасных веществ в товарах и продуктах,
• мониторинг воздействия на окружающую среду некоторых химических веществ,
• проведение инфраструктурного аудита некоторых отдаленных сообществ народностей страны,
• подготовка и публикация в 2013 году отчета о состоянии отходов в стране.

Утвержденные 16 приоритетных стратегий закреплены по принципу кластерности в полях ответственности восьми Рабочих групп Комитета по защите окружающей среды и наследия (Environment Protection and Heritage Council).

Эти рабочие группы сформированы по следующим кластерам:

• ключевые товары,
• развитие рынка и стандартов,
• менеджмент полигонов,
• коммерция и промышленность, строительство и разрушение, правительство,
• снижение уровня опасности и рисков,
• регионы и отдаленные местности страны,
• информационные ресурсы,
• применение Национальной политики в области отходов.

Каждую  такую рабочую группу возглавляет председатель, назначенный правительством. В функции рабочих групп входит выработка  и имплементация рабочей программы по своему кластеру. Внутри рабочих групп могут создаваться подгруппы по отдельным направлениям.

Федеральное правительство будет возглавлять стратегии, вытекающие из международных обязательств страны, или направленные на выработку национального законодательства в сфере отходов. Стратегии, в которых ключевая роль отводится регионам, будут возглавляться этими регионами.

Администрирование и контроль имплементации Национальной политики в области отходов возлагаются на Комитет по защите окружающей среды и наследия. Министры федерального и регионального уровней, ответственные за вопросы окружающей среды, наделены полномочиями контроля за претворением в жизнь указанных стратегий и выработку рекомендаций. Старшие должностные лица всех трех уровней власти в стране, входящие в постоянно действующий Комитет по защите окружающей среды и наследия, также ответственны за координацию усилий по реализации Национальной политики в области отходов.

Ниже приведена таблица, показывающая степень переработки отходов в австралийских штатах и территориях.

Информация о повторном использовании отходов в Австралии в 2008-09 финансовом году

Штат, территория	Население	Отходы	Утилизация	Повторное использование	Степень использования
		кг на человека
Новый Южный Уэльс	7099714	2290	940	1350	59%
Виктория	5427581	1900	870	1010	54%
Квинсленд	4406823	2100	1160	930	45%
Южная Австралия	1622712	2050	650	1340	67%
Западная Австралия	2236901	2670	1830	830	31%
Тасмания	502627	1060	890	150	15%
Австралийская Столичная Территория	351182	2260	580	1650	74%
Северные Территории	224848	1690	1610	70	4%
Австралия	21872488	2140	1030	1090	51%

Регулирование в области промышленных отходов

Вопросы применения Национальной политики в области отходов по отношению к переработке промышленных отходов находятся в поле ведения Рабочей группы «Коммерция и промышленность, строительство и разрушение, правительство» Кластера 4.

Рабочая группа возглавляется председателем, назначенным из штата Квинсленд, и ее основная задача направлена на реализацию Стратегии 10 «Достижение основных улучшений в сфере сокращения образования отходов и повторного использования базовых материалов, образующихся от промышленной и коммерческой деятельности»  и 11 «Государственная поддержка использования передовых технологий и практик по снижению объемов отходов, повторному использованию базовых материалов, образующихся от промышленной и коммерческой деятельности». Общая цель этих стратегий – сокращение производства отходов и улучшение их повторного использования.

Главная роль этой рабочей группы заключается в организации деятельности для:

• поддержки властей штатов, территорий и муниципалитетов в их программах по снижению объемов отходов, повторному использованию базовых материалов, образующихся от промышленной и коммерческой деятельности,
• поддержки всех уровней власти в практике применения лучших технологий по производству отходов в процессе строительства и разрушения объектов и их повторному использованию,
• обеспечения информированности Комитета по защите окружающей среды и наследия по вопросам деятельности рабочей группы,
• направления запросов на финансирование проектов в рамках деятельности рабочей группы.

Как уже говорилось выше, основное регулирование отходов и их повторного использования возложено на правительства штатов.

Для примера рассмотрим нормативное регулирование и правительственные инициативы по отходам и повторному использованию в штате Новый Южный Уэльс (крупнейший штат в стране по численности населения).

1. Закон об охране окружающей среды - Protection of the Environment Operations Act 1997- в части отходов включает положения, предусматривающие:

• снижение ресурсоемкости и материалоемкости,
• повышение повторного использования,
• лицензирование видов деятельности по категориям утилизации отходов и категориям транспортировки,
• льготное налогообложение, стимулирующее повторное использование материалов из отходов.

2. Правила обращения с отходами - Protection of the Environment Operations (Waste) Regulation 2005, предусматривают внедрение системы скидок с налога (общая скидка и специальная скидка) для определенной деятельности по повторному использованию отходов.

3. Закон о сокращении отходов и их переработке -Waste Avoidance and Resource Recovery Act 2001, обеспечивает легальные рамки для продвижения проектов по строительству объектов переработки отходов и извлечению материалов для повторного использования базовых материалов, образующихся от промышленной и коммерческой деятельности. Отдельным направлением рассматривается политика по увеличению ответственности производителей по дизайну и производству товаров по всей цепочки жизненного цикла продукта, включая его утилизацию и повторное использование. В список таких товаров включены упаковочные материалы, поливинилхлорид, обработанная древесина и др., всего 17 наименований.

4. Стратегия сокращения отходов и увеличения степени их переработки - Waste Avoidance and Resource Recovery Strategy 2007 - направлена на восстановление и повторное использование вторичного сырья. К 2014 году степень повторного использования вторичного сырья, извлекаемого из отходов, образующихся от промышленной и коммерческой деятельности, должна возрасти с 65% (2000 год) до 76%.

5. Стратегия по снижению отходов - Reducing Waste: Implementation Strategy 2011-2015, предусматривает деятельность по двум направлениям:

- сокращение или ликвидацию объемов производства «проблемных» (стекло, бумага, пластик, целлофановая упаковка) отходов с целью получения более безопасных с точки зрения охраны окружающей среды материалов для повторного использования,

- содействие инвестициям в проекты по переработке отходов.

6. Закон по планированию и оценке с учетом охраны окружающей среды - Environmental Planning and Assessment Act 1979, создает условия для надлежащего учета естественных строительных материалов при планировании и развитии строительных объектов.

7. Политика штата в области планирования строительных объектов - State Environmental Planning Policy (Major Projects) 2005 – определяет, к каким строительным объектам применяются положения Закона по планированию и оценке с учетом охраны окружающей среды.

8. Политика штата в области устойчивого развития - NSW Government Sustainability Policy 2008 - в части промышленных отходов предусматривает обязанность государственных предприятий штата по разработке и реализации Плана по снижению отходов и закупок (Waste Reduction and Purchasing Plan) в четырех сферах, в том числе и в области строительства и разрушения объектов.

9. Спецификации по вторичному использованию материалов в строительстве -Specification for Supply of Recycled Material for Pavements, Earthworks and Drainage 2010,  разработанные правительством штата с целью стимулирования повторного использования строительных материалов (бетон, кирпич, асфальт).

10. Спецификации по повторному использованию строительных материалов государственного Агентства дорог и морских перевозок (Roads and Maritime Services specifications) предполагают нормы для повторного использования строительных материалов.

Информация о повторном использовании строительных отходов в штате Новый Южный Уэльс в 2008-09 финансовом году

(в тоннах)

Строительные материалы		Утилизация	Повторное использование
Материалы для каменной кладки	асфальт	15802	4344952
	кирпичи	192691
	бетон	235369
	прочие	634294
Металл		28637	419986
Органические материалы		163611	102596
Бумага и картон		13079	874
Пластик		14298	3253
Другие	стекло	2294	207
	Кожа и ткань	10596	-
	Шины и резина	197	-
Вредные	Загрязненная земля	313269	-
	Асбест	221046	-
Всего:		1845183	4871868

При утилизации и повтором использовании строительных материалов учитываются следующие моменты.

1. Бетон и кирпичи.

Переработка бетона предполагает использование относительно недорогих и хорошо освоенных технологий разрушения бетона, что приводит к получению строительного материала, способного конкурировать со строительными материалами, добываемым в карьерах.

Кирпичи также несложно разрушаются на специальных установках по разрушению. Полученный строительный материал, в основном, используется в смеси с бетоном.

Главным потребителем этой продукции является сектор дорожного строительства, в котором этот материал используется для производства автомобильных дорог не высокого качества или для создания подстилки дорог более высокого качества. С точки зрения эффективности, такие смеси дешевле карьерных материалов.

2. Асфальт.

Асфальт состоит на 4% из битума и на 96% из наполнителя. Верхний слой дорожного асфальта (примерно 25-40 мм.) каждые 10-15 лет подлежит снятию и перекладке. Этот слой снимается специальными машинами и доставляется на асфальтовый завод для смешивания с новым асфальтом. В Австралии, по нормам, которые разнятся от штата к штату, допускается добавление от 10 до 15% старого асфальта в новую смесь. В принципе, возможно 100% повторное использование старого асфальта. В некоторых штатах в новую асфальтовую смесь также добавляют  мелкие частицы стекла.

3. Металл.

Определяющим при переработке металла является спрос на международном рынке металлолома. Современная цена на металлолом составляет 250 долл. США за тонну. До 90% металла, идущего на повторное использование, поступает с площадок по разбору строений. При этом около 95% этого металла – сталь, остальное – алюминий, медь и нержавейка. Основной способ извлечения стали предполагает использование электромагнитов.

Как показывает практика, особых проблем с повторным использованием металлов не возникает, за исключением извлечения металла из железобетона. Такой металл, как правило, содержит до 10% бетона на нем, что удорожает процесс его переработки.

4. Древесина.

Источником древесины для повторного использования, в основном, являются площадки по разборке строений, работы по замене электрических столбов и деревянных шпал. При этом, объём древесины, пригодной для повторной переработки,  не велик, что объясняется минимизацией затрат на разрушение строений.  

Основной метод вторичного использования древесины – переработка ее на мульчу, использование в качестве источника получения электричества и тепла. Основной проблемой является использование древесины, обработанной против гниения. В последнее время появляются технологии, позволяющие использовать такую древесину в качестве замены углю и газу на заводах по производству целлюлозы (Тасмания).

Хорошо повторно используются деревянные паллеты и поддоны.

5. Пластмасса.

Повторное использование пластмассы в этом секторе достаточно хорошо организовано, что объясняется значительным использованием этого материала в промышленности (трубы различного назначения, коробки, бобины, барабаны, бочки, поддоны, покрытие кабелей, заборы и заграждения, дренаж, пленка и т.п.).

В основном, этот материал подразделяется на две категории: упаковку, идущую на переработку, и на продукцию долгосрочного использования, что и определяет ее повторное использование. Использование упаковки для нового применения составляет проблему с точки зрения ее сбора. Пластмассовая упаковка скапливается в значительных количествах на стройплощадках, а ее сбор затруднен. В некоторых штатах Австралии практикуется организация мест сбора этого материала как местными властями, так и отдельными переработчиками. Широкого распространения такая практика не получила.

6. Гипсовый картон.

При разборке строений этот материал, как правило, разрушается и перемешивается с почвой и другим строительным мусором. В последнее время стали использоваться практики договорных отношений между производителями этого материала и его потребителями. По этим договорам, гипсокартонные панели снимаются и отправляются на завод для повторной переработки на гипс. Такая практика имеется в штате Западная Австралия.

7. Камень.

Как правило, камень поступает в качестве побочного продукта при строительстве котлованов и может использоваться в качестве строительного материала. Использование этого строительного материала повторно во многом зависит от географического расположения строительных площадок. Зачастую он значительно дешевле камня, добываемого в специализированных карьерах, но расположенных на значительных удалениях.

8. Песок и почва.

Почва и песок образуются в процессе выемки грунта на стройплощадках и могут использоваться в качестве строительного материала для строительных работ - в этом случае они не вызывают проблем. В некоторых регионах из-за экологических  соображений гораздо дешевле использовать почву и песок со стройплощадок, чем из простых участков земли.

Опасность возникает при повторном использовании зараженной почвы и песка, например частицами асбеста. Такой материал пригоден только для утилизации.

9. Черепица.

Основной источник поступления в отходы черепицы – реконструкция старого жилого сектора, при этом черепица зачастую разбивается и перемешивается с почвой, что делает затруднительным процесс ее повторного использования. В настоящее время в таком качестве она используется наравне с бетоном и кирпичом в виде наполнителей для бетонных смесей.

10. Асбест.

Асбест больше не используется в строительной индустрии. Поэтому повторное использование этого материала ждет своего решения. Основная проблема на данный момент времени – это нормативное регулирование обеспечения безопасного удаления асбеста при разрушении строений. Только два штата (Виктория и Новый Южный Уэльс) имеют такое регулирование.

11. Картон.

Источником картона в строительстве являются операции по заселению помещений. При этом проблемой является то, что, как правило, в результате этой деятельности картон оказывается перемешан с пластиковой упаковкой, деревянными планками с гвоздями и другими сопутствующими материалами, что требует ручной сортировки.

Другой сложностью является тот факт, что заселение, как правило, носит краткосрочный характер и не зависит от конкретных сроков, все это не позволяет наладить сбор картона для повторного использования в промышленных масштабах, кроме как на свалках.

Как видно из вышеприведенного, в Австралии хорошо развита система повторного использования промышленных отходов. Более подробную информацию по этому вопросу можно найти на сайте по адресу.