Новации в законодательстве об отходах
Об изменениях в законодательстве по обращению с отходами
Опубликовано Редактор 21-01-2009 (25965 прочтений)В частности, отдельные изменения были внесены в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» и коснулись, прежде всего, порядка и условий предоставления участков недр в пользование. Так, были существенным образом детализированы основания их предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации (см. новую редакцию ст. 10.1. Закона РФ «О недрах»).
Согласно новой редакции ч. 1 и ч. 6 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов РФ, должно осуществляться путем выдачи лицензии на недропользование, а согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, при выдаче такой лицензии не требуется. При этом форма бланка лицензии на пользование недрами должна устанавливаться федеральным органом управления государственным фондом недр, что позволит обеспечить единообразие форм и условий лицензий, выдаваемых органами государственной власти различного уровня.
Органы государственной власти субъектов РФ наделены правом установления порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе предоставленных для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данный шаг позволяет существенным образом упростить порядок перехода права пользования участками недр в указанных случаях и избежать избыточных «административных барьеров» для недропользователей в процессе переоформления лицензий, общая процедура которого установлена в настоящее время приказом МПР России от 19 ноября 2003 г. № 1026.
Помимо этого недропользователи, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в данных целях горных отводов наделены правом на основании утвержденных соответствующих технических проектов для собственных нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и добычу подземных вод (для технологического обеспечения водой).
Законом № 309-ФЗ внесены изменения и в порядок подготовки и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых. Так, согласование данных проектов (равно как и согласование вносимых в них изменений) до их утверждения осуществляется специальной комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами). В состав указанной комиссии должны быть включены представители органов государственного горного надзора (Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов) и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, а также уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ). При этом порядок подготовки, согласования и утверждения данных технических проектов в дальнейшем должен быть установлен специальным актом Правительства РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Изменены условия получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах их залегания подземных сооружений. В соответствии с новой редакцией ст. 25 Закона РФ «О недрах», разрешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией на недропользование и проектом ведения данных работ должно выдаваться федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию) или его территориальным органом. Отменена необходимость согласования разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и на размещение в местах их залегания подземных сооружений с органами государственного горного надзора (Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами).
Существенные изменения были внесены и в ряд законодательных актов, регулирующих различные аспекты обращения с отходами производства и потребления. Они были направлены, прежде всего, на упразднение избыточных «административных барьеров», в том числе, и в сфере обращения с отходами.
Деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления является одной из наиболее экологически опасных, оказывающей существенное негативное антропогенное воздействие на окружающую среду. Указанное обстоятельство предопределяет преобладание административных методов регулирования отношений в данной сфере. Вместе с тем, сфера обращения с отходами признается специалистами одной из наиболее «забюрокраченных», излишнее государственное администрирование отношений в которой создает существенные трудности для развития предпринимательской деятельности, в том числе, и такого полезного для окружающей среды ее направления как использование и переработка отходов. Рассмотрим изменения, внесенные в законодательство об отходах, более детально.
Понятийный аппарат
Одним из основных направлений развития законодательства является совершенствование терминологии законодательных актов, облегчающее ее дальнейшее применение и толкование. Коснулись изменения, внесенные Законом № 309-ФЗ, и терминологии законодательства об отходах – его понятийный аппарат существенно расширен.
В соответствии с ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ из понятия «обращение с отходами» исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и добавлена деятельность по накоплению отходов. Под «обращением с отходами» теперь понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Также были раскрыты такие понятия, как «сбор отходов», «транспортирование отходов» и «накопление отходов», легальные дефиниции которых ранее отсутствовали.
Введение понятия «накопление отходов» было связано с необходимостью разграничения правовой квалификации деятельности, связанной с временным складированием отходов вне специально оборудованных объектов размещения и деятельности, связанной с их хранением и захоронением, традиционно включаемым в содержание понятия «размещение отходов».
Как показывает правоприменительная практика, любая как хозяйственная, так и иная деятельность, включая жизнедеятельность человека, связана с образованием отходов производства и потребления, которые могут быть отнесены к опасным исходя из буквального толкования данного понятия, которое было закреплено ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (и было исключено из положений данной статьи Законом № 309-ФЗ).
Таким образом, любое складирование отходов (включая практически неопасные) вне специально оборудованных объектов размещения отходов (полигонов, шламохранилищ, хвостохранилищ, отвалов горных пород и других), даже в целях их последующего вывоза и дальнейшего размещения или использования, может быть принято за их несанкционированное размещение и с правовой точки зрения квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2. «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами», или, например, по ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ «Порча земель», либо в случае наступления общественно опасных последствий как преступление, предусмотренное ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов».
Представляется, что законодательное закрепление содержания данного понятия позволит избежать его двусмысленного толкования и связанной с этим путаницы в правоприменительной практике, а также возможных злоупотреблений со стороны уполномоченных органов, связанных с некорректным применением ими правовых норм и неверной квалификации деяний при применении мер юридической ответственности.
В соответствии с новой редакцией ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов понимается временное их складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Детальный анализ содержания данного понятия позволяет судить о необходимости соблюдения ряда экологических и санитарных требований при обустройстве мест временного накопления отходов. Возникает вполне закономерный вопрос о разнице в объеме указанных требований, предъявляемых к объектам размещения отходов и местам их временного накопления. Если в отношении первых существует целая система требований, включающая нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. приказом Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 80 и требований, закрепленных рядом иных актов, то в отношении мест временного накопления отходов таких требований, помимо закрепленных указанным СанПиН, практически нет.
Введение определения понятия «сбор отходов» связано с необходимостью законодательного регулирования деятельности, связанной с приемом от населения или хозяйствующих субъектов отходов различного рода в целях их безопасной утилизации, или извлечения из них полезных компонентов, переработки, либо дальнейшего их использования в иных целях. Данное понятие неоднократно упоминается в положениях отдельных статей ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности, как одно из основных направлений деятельности, входящих в содержание понятия «обращение с отходами» (ст. 1 данного Федерального закона).
В соответствии с определением данного понятия, введенным Законом № 309-ФЗ, под сбором отходов понимается их прием или поступление от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Закрепление содержания данного понятия на законодательном уровне должно способствовать развитию индустрии сбора и переработки отходов, что не может не сказаться позитивным образом на состоянии окружающей среды.
Терминология законодательства об отходах была дополнена также определением понятия «транспортирование отходов», под которым понимается их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Появление данного понятия обусловлено необходимостью законодательного регулирования деятельности, связанной с перевозкой отходов, которая не входит в содержание понятия «трансграничное перемещение отходов», закрепленное ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Последнее характеризует перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.
Транспортирование отходов является одним из важнейших направлений деятельности, входящей в содержание понятия «обращение с отходами», о чем свидетельствует законодательное определение данного понятия, содержащееся в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ряд иных положений данного Федерального закона, в частности, ст. 16, закрепляющая ряд требований к транспортированию опасных отходов. Следует отметить, что одновременно с этим новая редакция ст. 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления» существенным образом уменьшила объем требований, предъявляемых к порядку транспортирования отходов V класса опасности. Так, при их транспортировании не требуется наличия паспорта опасных отходов соответствующего класса, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств и соблюдения требований безопасности к самому процессу транспортирования на данных средствах, а также наличия специальной документации с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Одновременно с этим в понятийном аппарате Федерального закона «Об отходах производства и потребления» термин «опасные отходы» заменен на термин «отходы I – IV класса опасности ». Это связано с дифференциацией отходов по классам опасности на законодательном уровне и снятием большинства ограничений для оборота отходов V класса опасности (практически неопасных), что и было осуществлено положениями Закона № 309-ФЗ.
Стал несколько уже предмет регулирования ФЗ «Об отходах производства и потребления» – помимо радиоактивных отходов из него были исключены также биологические отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений, что обусловлено особой спецификой обращения с ними, в частности, необходимостью применения специальных мер обеспечения безопасности процессов их хранения и захоронения, которые должны быть предусмотрены в иных законодательных актах.
Классификация отходов
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду классифицированы на пять классов опасности, более того, данная классификация закреплена в положениях Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (ст. 4.1.). Отходы на законодательном уровне подразделяются на: чрезвычайно опасные ( I класс), высокоопасные ( II класс), умеренно опасные ( III класс), малоопасные ( IV класс) и практически неопасные отходы ( V класс).
Тем самым деление отходов по классам опасности закреплено в положениях Федерального закона, что позволит в дальнейшем избежать коллизий между двумя основными классификациями отходов, закрепленными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» и Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. № 144. Так, в классификации, закрепленной Санитарными правилами, отсутствует V класс опасности «практически неопасные отходы».
Ранее согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензированию подлежала деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, к которым фактически причислялись отходы всех пяти классов опасности, включая практически неопасные. Данное обстоятельство обязывало всех субъектов хозяйственной и иной деятельности (в том числе субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений и иных), в процессе которой образуются различного рода отходы, в том числе легко перерабатываемые и практически неопасные для окружающей среды (например, бумажные отходы, офисный мусор и т.п.) получать лицензию на обращение с опасными отходами, согласовывать ее условия с рядом органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня, а также органами местного самоуправления. В случаях же их накопления и временного размещения на своей территории законодательство предусматривало необходимость постановки данных субъектов на учет в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, которой соответствовала обязанность ее внесения в установленные сроки и порядке.
Изменения, внесенные Законом № 309-ФЗ в п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» фактически освободили хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в процессе деятельности которых образуются отходы V класса опасности (практически неопасные), от обязанности подтверждать отнесение отходов к данному классу.
Более того, положения новой редакции ст. 15. ФЗ «Об отходах производства и потребления», фактически освобождают лиц, осуществляющих обращение с отходами V класса опасности от обязанности иметь профессиональную подготовку, подтвержденную соответствующими свидетельствами (сертификатами).
Отходы как объект права собственности и объект гражданского оборота
В связи с упразднением необходимости лицензирования деятельности по обращению с отходами V класса опасности (практически неопасными отходами) Законом № 309-ФЗ были внесены изменения в ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», регулирующую условия передачи права собственности на отходы и отдельных правомочий собственника другим лицам.
В частности, в соответствии с новой редакцией данной статьи, собственник отходов I – IV классов опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, только если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
Исходя из этого, оборотоспособность отходов V класса опасности в практически не ограничена – право собственности и иные права на них могут отчуждаться другим лицам свободно и без каких-либо ограничений.
Лицензирование обращения с отходами
Как уже отмечалось ранее, Закон № 309-ФЗ отменил необходимость лицензирования деятельности по обращению с отходами V класса опасности (практически неопасными отходами). В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пп. 74 п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию не подлежит как деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности, так и деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности.
Одновременно с этим Закон № 309-ФЗ внес изменения в ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отнеся к перечню подлежащих лицензированию видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов только I – IV класса опасности.
Скорректированы и полномочия органов государственной власти различного уровня в отношении лицензирования деятельности по обращению с отходами. Так, федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов только I – IV класса опасности (ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Урегулированы Законом № 309-ФЗ и вопросы лицензирования деятельности, связанной с обращением с отходами, осуществляемой на территории двух и более субъектов РФ. Так, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов РФ один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, связанной со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов I - IV класса опасности, в случае необходимости получения лицензии на данную деятельность, получает ее в том территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, который определен федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами (центральным аппаратом Ростехнадзора). При этом данная лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами (Ростехнадзора) по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Экологическая экспертиза
Законом № 309-ФЗ были внесены изменения и в Федеральный закон «Об экологической экспертизе». К объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня были отнесены материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (за исключением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти. К объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня, в свою очередь, были отнесены материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
Тем самым материалы обоснования лицензий на обращение с отходами фактически исключены из перечня объектов государственной экологической экспертизы что, с одной стороны, упрощает процедуру получения лицензии хозяйствующими субъектами, но с другой – увеличивает вероятность нанесения вреда окружающей среде в ходе осуществления данного рода деятельности, в случае ее фактического несоответствия экологическим требованиям.
В перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня включена проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности. Таким образом, вводятся дополнительные меры обеспечения экологической безопасности объектов размещения отходов.
Паспортизация отходов I–IV класса опасности
Паспортизация отходов I–IV класса опасности является одним из важнейших средств обеспечения безопасности деятельности, связанной с обращением с отходами, как для окружающей среды, так и для жизни и здоровья граждан. При этом паспортизации подвергались отходы всех классов опасности, что, с одной стороны, обеспечивало дополнительные гарантии учета экологических требований при обращении с отходами, а с другой – создавало существенные трудности для лиц, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образовывались практически неопасные отходы (например, твердые бытовые отходы).
Закон № 309-ФЗ закрепляет обязательную паспортизацию для отходов лишь I - IV классов опасности. Как указывается в новой редакции п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», паспорт, как и ранее, составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов и оценки их опасности, но установление порядка паспортизации и утверждение типовых форм паспортов уже отнесено к полномочиям Правительства РФ, а не соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Напомним, что Правительством РФ в настоящее время осуществлено лишь разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области паспортизации опасных отходов, однако сама процедура паспортизации и типовая форма паспорта закреплены актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Следует отметить, новая редакция п. 4 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет возможность ограничения и запрета хозяйственной деятельности только тех хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в процессе которой образуются отходы лишь I - IV классов опасности и только в случае отсутствия технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами.
Таким образом, исходя из положений данной статьи, даже в случае нанесения значительного вреда окружающей среде и здоровью граждан в процессе обращения с отходами V класса опасности, данная хозяйственная деятельность не может быть приостановлена в судебном порядке в рамках института административного приостановления деятельности (ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Данное обстоятельство, с одной стороны, существенно ограничивает способы административного воздействия со стороны уполномоченных должностных лиц при осуществлении мероприятий по государственному экологическому контролю, с другой – позволяет избежать административного произвола при применении мер юридической ответственности указанными лицами.
Вместе с тем, применение данной нормы может быть существенно затруднено освобождением лиц, осуществляющих обращение с отходами V класса опасности, от обязанности подтверждать принадлежность отходов к данному классу (новая редакция ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления).
Нормативы и лимиты в области обращения с отходами
Тенденция уменьшения количества «административных барьеров» и упрощения административных процедур для лиц, осуществляющих обращение с отходами, коснулась во многом и порядка установления для хозяйствующих субъектов нормативов образования отходов и лимитов их размещения. Законом № 309-ФЗ были существенно скорректированы положения ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», закрепляющие условия разработки и утверждения указанных нормативов и лимитов.
Так, необходимость установления нормативов образования отходов и лимитов их размещения закреплена теперь не для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами, а только для тех, в результате хозяйственной или иной деятельности которых они образуются. Данное изменение направлено на совершенствование нормы, вносившей путаницу при оформлении разрешительной документации на осуществление деятельности, связанной с различными стадиями обращения с отходами. Кроме того, порядок разработки и утверждения нормативов и лимитов, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) теперь должен быть установлен федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами (нормативным актом Ростехнадзора).
Очевидно, что разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов их размещения для хозяйствующих субъектов, чья деятельность не связана образованием и размещением отходов, а осуществляющих иные виды деятельности в сфере обращения с отходами, в частности, с их сбор, транспортирование, обезвреживание или использование, была излишней.
К существенному упрощению процедур, связанных с получением разрешительной документации субъектами хозяйственной и иной деятельности, должно привести и освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства от необходимости утверждения указанных нормативов и лимитов. Данная необходимость заменена им на обязанность представления в уведомительном порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в соответствующие федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов РФ.
Вместе с тем, замена обязательного порядка утверждения нормативов и лимитов уведомительным порядком представления отчетности может привести к массовому невыполнению данной обязанности субъектами малого и среднего предпринимательства, принудить к исполнению которой могут лишь уполномоченные органы и должностные лица в ходе осуществления мероприятий по государственному экологическому контролю. При этом, как показывает практика, инспекционные проверки органами государственного экологического контроля проводятся в отношении данной категории хозяйствующих субъектов достаточно нечасто.
Более того, согласно положениям ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (большинство положений которого вступает в силу с 1 июля 2009 г.) плановые контрольные проверки теперь будут проводиться не чаще чем один раз в три года, а внеплановые выездные проверки в отношении субъектов малого или среднего предпринимательства – только по существенно ограниченному перечню оснований, к которым относятся только случаи поступления в соответствующие контролирующие органы информации о фактах: возникновения и (или) наличия угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы и (или) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 5 ст. 10 указанного Федерального закона).
При этом Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утв. постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53, еще более сужают основания проведения внеплановых проверок инспекторами Росприроднадзора и органов субъектов РФ в отношении всех объектов, отнесенных к их компетенции. К таким основаниям, помимо необходимости проверки исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, относится получение документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований только экологического законодательства.
Усиление административной ответственности
Изменения, внесенные Законом № 309-ФЗ в ряд законодательных актов, снизили степень государственного администрирования отношений в сфере обращения с отходами, однако в целях обеспечения неукоснительного соблюдения требований законодательства об отходах были существенно усилены меры юридической ответственности за нарушение экологических требований в данной сфере.
В частности, были внесены изменения в положения ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами». Так, были существенным образом повышены размеры штрафов для должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, виновных в совершении правонарушения (размеры штрафов для граждан остались неизменными). Для должностных лиц размер штрафа за совершение данного правонарушения в настоящее время составляет от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или применяется административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или также возможно применение административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 8.2. КоАП РФ, по статистике является одним из наиболее распространенных. Так, в 2007 году по данной статье было наложено подавляющее количество штрафов и в целом по России составляло 40,7% от общего количества, в 2006 году – количество данных правонарушений составляло 45,6% от общего количества, было предъявлено 7636 штрафов на сумму 47246 тыс. руб., взыскано 4575 на сумму 36725,26 тыс. руб.
При этом следует отметить, что с одновременным усилением административной ответственности положения Закона № 309-ФЗ содержат ряд мер, направленных на создание комплекса мер по борьбе с несанкционированным размещением отходов. В частности, ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» была дополнена запретом размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Таким образом, положения Закона № 309-ФЗ существенным образом ослабили степень государственного воздействия на субъектов хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами, устранили подавляющее количество «административных барьеров» в данной сфере, создав условия для развития предпринимательской деятельности, в том числе, для развития экологически полезной индустрии переработки отходов.
М.В. Пономарев,
научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
