К вопросу об организации санитарной очистки в условиях городской агломерации

Современная организация санитарной очистки крупных муниципальных образований, каковыми являются городские агломерации, от твердых бытовых отходов (ТБО) построена на разделении функций первичного сбора в местах образования ТБО (контейнеры в жилых зданиях и офисных помещениях), транспортировке содержимого контейнеров и размещении собранных ТБО на полигонах. Иными словами, сфера ответственности жилищно-коммунальных служб ограничивается территорией, относящейся к ведению эксплуатирующей или управляющей компании. Сфера ответственности транспортирующих организаций ограничена содержимым мусоровозов. Сфера ответственности владельца полигона, соответственно, — границами полигона.

Схема управления санитарной очисткой городских агломераций основывается на сборах платежей, которые осуществляют собственники жилых, офисных и производственных площадей. Средства аккумулируются управляющими компаниями, которые в свою очередь привлекают транспортные компании, специализирующиеся на вывозе ТБО. Далее, специализированные транспортные компании доставляют и размещают собранные ТБО на полигоны, с которыми заключены договоры. При этом следует отметить, что в этой схеме функции (государственного) регулирования сводятся к установлению тарифов на захоронение (размещение) ТБО, а также в части земельных отношений с собственниками полигонов. При этом нередко полигоны являются частично или полностью собственностью муниципальных образований.

Каждый участник схемы — управляющая компания, транспортная компания, владелец или операторы полигона — стремится сократить издержки, что приводит к снижению качества услуг по санитарной очистке муниципальных образований.

Такое положение вещей препятствует формированию эффективной системы управления сферой обращения ТБО:

• во-первых, снижается качество санитарной очистки муниципальных образований;
• во-вторых, затрудняется реализация перспективных проектов, основанных на раздельном сборе ТБО и направленных на извлечение максимально возможных объемов вторичных ресурсов.

Повысить эффективность управления сферой обращения ТБО, с нашей точки зрения, можно, решив следующие задачи:
1) интенсифицировать процесс внедрения практики раздельного сбора ТБО в месте их образования, то есть непосредственно у собственников жилых, офисных и производственных площадей;
2) провести научно-практические исследования с целью изучения компонентного и долевого состава ТБО, формирующихся в данном муниципальном образовании;
3) пересмотреть и изменить схему движения финансовых потоков; в частности представляется целесообразным объединение всех производственных участков, задействованных в санитарной очистке муниципальных образований в одно предприятие.

Рассмотрим каждую задачу чуть более подробно.

1. Внедрение практики раздельного сбора отходов должно базироваться на коммерческой выгоде для участников этого процесса. Так, собственникам жилых, офисных и производственных площадей должна быть обеспечена возможность сдачи вторичных ресурсов, до их попадания в контейнер. Проблема эффективного управления отходами возникла давно и в 60-70-х годах в нашей стране велась масштабная работа по изучению и апробации наиболее эффективных методов раздельного сбора ТБО.

В коллективном труде «Прогрессивные методы сбора вторичного сырья от населения» [1, с. 5] анализу подверглась система заготовки вторичного сырья через коммунальные службы, то есть фактически от места образования ТБО. Среди механизмов сбора вторичного сырья одним из наиболее эффективных представляется организация специализированных точек сбора ТБО. Целесообразность этого подхода подтверждалась системными социально-экономическими эффектами и практикой отечественного хозяйствования: достаточно сказать, что существовавшая до начала 90-х годов система заготовки, например, черных металлов обеспечивала выплавку металлургическими предприятиями более трети стали [2, с. 38; 3, с. 12], в целлюлозно-бумажной промышленности четверть сырья составляла собираемая в стране макулатура [3, с. 12].

Такой подход позволяет обеспечить профильные предприятия достаточными объемами качественного вторичного сырья, минуя стадию мусоросортировочных заводов, что, с одной стороны, существенно сокращает расходы на капитальное строительство, а с другой, — имеет выраженный мультипликативный эффект (рабочие места, повышение платежеспособности населения, повышение экологической культуры и проч.). Следует отметить, что зарубежная практика раздельного сбора отходов зачастую ограничивается установкой специализированных контейнеров с дальнейшей их транспортировкой к местам масштабной сортировки.

2. Проведение научно-практических исследований (и дальнейший регулярный мониторинг) позволяют оценить объемы вторичных ресурсов и выбрать место их переработки: в исследуемом муниципальном образовании или же это станет объектом межмуниципального и/или межрегионального сотрудничества. Переработка вторичных ресурсов непосредственно в регионе позволяет организовать производство потребительских изделий и/или полуфабрикатов в местах образования достаточных объемов ТБО (с учетом динамики их накопления). Такие возможности могут быть использованы в контексте решения задач новой индустриализации: создание рабочих мест, формирование промышленных комплексов и кластеров, преодоление технологической и импортной зависимости, а также задач сохранения природных ресурсов.

3. Предлагаемое изменение схемы движения финансовых потоков предполагает, как отмечено выше, объединение всех производственных участков, задействованных в санитарной очистке муниципальных образований в одно предприятие, — от контейнера до полигона. Наиболее актуальными здесь являются вопросы администрирования сбора платежей, так как крупной компании в этой ситуации предстоит, вместо заключения договора с управляющей компанией, фактически заключить аналогичные договоры фактически с каждым собственником жилых, офисных или производственных площадей.

Например, в г. Барнауле действуете ОАО «Эко-Комплекс», учредителем которого является муниципалитет. Предприятие не только владеет полигоном, но и осуществляет услуги по вывозу ТБО от контейнерных площадок до мест складирования [4]. Вопрос администрирования платежей здесь также проработан: уже много лет в г. Барнауле действует единая платежная электронная «Система "Город"», позволяющая автоматизировать выставление и оплату счетов, что существенно облегчает задачи и производителя услуг ЖКХ, включая услуги по санитарной очистке (сбор, вывоз и утилизация ТБО), и их потребителя.

Однако задачи, подлежащие решению в случае внедрения предлагаемых мероприятий, заключаются, разумеется, не только в администрировании сбора платежей. Так, актуальными станут организационные вопросы, такие как: оплата мест размещения контейнеров, которые в случае реализации предлагаемой схемы перейдут в ведение комплексного предприятия, а также оплата работников жилищно-коммунальных хозяйств, осуществляющих подготовку контейнеров к разгрузке и их установку (возврат) в места сбора отходов. Другая проблема, которую следует решить до начала внедрения предлагаемых мероприятий, заключается в необходимости оптимизации санитарной очистки в частном секторе (например, путем создания публичных контейнерных площадок, как в многоквартирных домах). Не менее важным является решение задач размещения и логистики для пунктов приема вторичных ресурсов.

Здесь следует отметить, что в зарубежной практике при формировании и оптимизации сферы управления отходами столкнулись с рядом барьеров, препятствовавшие формированию рынков вторичного сырья. Ключевыми препятствиями были информационно-организационные: доступ к информации о наличии и объемах вторичных ресурсов, о технологиях, о спросе (реальном и потенциальном) на товары и услуги, производимые с использованием вторичных ресурсов, а также — отсутствие финансовых механизмов, способствующих (поощряющих) совершенствованию системы обращения с твердыми муниципальными отходами (и в части их сортировки, и в части их переработки, и в части сферы оборота вторичных ресурсов) [5, с. 188-189].

Преодоление этих барьеров осуществлялось при активнейшем участии государственных структур. Среди информационных мероприятий нужно отметить создание информационных центров, аккумулирующих необходимую информацию и предоставляющих ее на льготных условиях (нередко - бесплатно). Среди организационных мероприятий выделяется активное применение системы госзаказа (приоритет имели товары и услуги, произведенные с использование вторичных ресурсов), а также использование механизмов частно-государственного партнерства в сфере управления отходами и сопряженных отраслях [5, с. 193-195].

Таким образом, можно сказать, что в процессе формирования системного подхода соответствующие управленческие структуры муниципалитетов (и в частности городских агломераций) имеют все возможности взять на себя принятие решений, способствующих снятию этих барьеров и переходу к повышению эффективности управления сферой обращения отходов. Тем более что подобные решения требуют в первую очередь организационных и координационных мероприятий.

Ю.В. Ярцев,
Правительство Омской области,
Министерство природных ресурсов,
Журнал "МИР НАУКИ, КУЛЬТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ" Выпуск № 4 (47) / 2014

Библиографический список
1. Захаров, А.М. Прогрессивные методы сбора вторичного сырья от населения // А.М. Захаров, Б.А. Мелютин, Л.В. Харламов, В.С. Фридланд, А.К. Голубин. - М.: Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, ЦНИИТЭИМС, 1980 [Э/р].
2. Думнов, А.Д. Учет отходов: прорыв или движение по кругу // Вопросы статистики. - 2004. - № 1.
3. Пирогов, Н.Л. Вторичные ресурсы: эффективность, опыт, перспективы // Н.Л. Пирогов, С.П. Сушон, А.Г. Завалко. - М., 1987.
4. Эко-Комплекс. Официальный сайт предприятия [Э/р].
5. Ларионов, Г.В. Экономические проблемы утилизации твердых промышленных и бытовых отходов больших городов. - М., 2011.