Концепция Федерального закона ''О вторичных материальных ресурсах''

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации
Государственное учреждение Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами

КОНЦЕПЦИЯ
Федерального Закона "О вторичных материальных ресурсах"

Концепция ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" подготовлена в рамках реализации Концепции развития рынка вторичных ресурсов, подготовленной во исполнение п.2.3. решения Коллегии Минпромнауки России от 25 июня 2003 г. и одобренной руководством Минпромнауки в октябре 2003г.

В Концепции проведен анализ состояния проблемы использования вторичных материальных ресурсов (BMP), обоснованы и сформулированы концептуальные основы создания в России специального законодательства, регламентирующего возможные пути решения этой проблемы.

Концепция определяет цель федерального закона, принципы государственной политики в области вторичных материальных ресурсов, правовые основы государственного регулирования в этой области, примерную структуру закона, определения основных понятий в области вторичных материальных ресурсов.

1. Состояние проблемы использования вторичных материальных ресурсов в Российской Федерации

Российская Федерация обладает значительными ресурсами вторичного сырья в виде ежегодно образующихся и накопленных отходов производства и потребления, которые можно характеризовать как возобновляемые сырьевые, материальные и топливно-энергетические ресурсы. По экспертным оценкам ресурсы вторичного сырья в промышленности составляют 2,73 млрд. тонн в год. Более 90% от этого количества составляют отходы добычи и обогащения полезных ископаемых. Количество образования других видов вторичного сырья составляет 130-140 млн. т /год, в том числе лома и отходов черных металлов -29,7 млн. т /год (по оценке в расчете на 2003 год), зол и шлаков ТЭС - 26,5 млн. т/год, галитовых отходов - 27,3 млн. т/год, шлаков доменных - 17,5 млн. т/год, шлаков сталеплавильных - 7,1 млн. т/год, древесных отходов - 12,64 млн. т/год, фосфогипса - 8,4 млн. т/год, макулатуры - 3,14 млн. т/год, изношенных шин -0,99 млн. т /год (табл. 1).

Таблица 1.

Оценка ресурсов важнейших видов вторичного сырья и уровня их спользования (в расчете на 2003 год)

Наименование BMP	Ресурсы, млн. т	Уровень использования, %
Отходы добычи и обогащения	2730,6	35,1
Лом черных металлов	29,7	88,3
Золы и шлаки ТЭС	26,5	10,3
Галитовые отходы	27,3	42,3
Шлаки доменные	17,5	63,6
Древесные отходы	12,64	52,5
Фосфогипс	8,4	2,13
Шлаки сталеплавильные	7Д	36,6
Макулатура	3,14	33,4
Пиритные огарки	1,42	37,6
Щелоки сульфитные	0,95	68,4
Шины изношенные	0,99	4,7
Полимерные отходы	0,71	11,8
Стеклобой	0,58	34,1
Ртутьсодержащие отходы	0,0037	40,5

Использование вторичного сырья в Российской Федерации осуществляется практически во всех отраслях промышленности. Однако, масштабы и уровень использования его различных видов характеризуются значительной неравномерностью и зависят от ресурсной ценности используемых отходов, от экологической ситуации, возникающей в связи с обращением с ними как с загрязнителями окружающей среды и, самое главное, от складывающихся экономических условий, определяющих рентабельность каждого конкретного вида производства, использующего отходы.

Наиболее высокими показателями использования отходов в качестве вторичного сырья характеризуются черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов. Так, доля вторичного сырья в производстве стали в среднем составляет около 27%, картона и бумаги - 18%, минеральных вяжущих (гипса, цемента) - 20,6%, нерудных строительных материалов (щебня, гравия, песка) - 3,6%, изделий из термопластов - 4,2% (табл. 2). Ряд видов продукции изготавливается полностью или почти полностью из вторичного сырья.

Таблица 2.

Оценка доли вторичного сырья в производстве важнейших видов промышленной продукции

Вид продукции	Наименование вторичного сырья	Доля вторичного сырья, %
Картонно-бумажная продукция	макулатура	18,0
Сталь	лом черных металлов	27,0
Продукция из термопластичных полимеров	вторичное полимерное сырье	4,2
Резинотехнические изделия	крошка резиновая, регенерат	3,6
Нерудные строительные материалы (щебень, гравий, песок)	отходы добычи и обогащения, шлаки металлургические, золы и шлаки ТЭС	3,6

Средний уровень использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов составляет около одной трети. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы, стеклобой, часть минеральных отходов электроэнергетики, металлургии, химии и промышленности строительных материалов. Плохо используются золы и шлаки ТЭС, фосфогипс, лигнин, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых. Слабо вовлекаются в хозяйственное использование отходы потребления, типа вышедшей из употребления упаковки, одежды, изделий технического назначения и домашнего обихода, холодильников, стиральных машин, радиоэлектронной техники, автомобилей, изношенных шин, отработанных нефтепродуктов и т.д., что создает экономические и экологические проблемы в каждом регионе России.

Основными факторами низкого уровня хозяйственного использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов являются:

• отсутствие в сложившихся экономических условиях достаточных стимулов для организации сбора и переработки значительной массы BMP;
• ограниченность нормативно-правовой базы обращения с отходами как со вторичным сырьем:
• несовершенство инструментов государственного регулирования использования BMP;
• несовершенство организационного обеспечения сбора отходов для использования в качестве BMP;
• слабое информационное обеспечение государственного мониторинга в области BMP и рынка вторичного сырья.

Отсутствие достаточных стимулов для организации сбора и переработки BMP определяется, прежде всего, высоким уровнем обеспеченности промышленности России природными ресурсами и, следовательно, их доступностью и низким уровнем цен на них в сравнении с мировыми ценами. Как известно, Россия располагает достаточными ресурсами основных видов природного сырья, таких как нефть, уголь, газ, железная руда, руды основных цветных металлов, рудное сырье для химической промышленности, сырье для промышленности строительных материалов, лес, вода и т.д. Внутренние цены на эти виды сырья значительно ниже мировых.

Принципиальное значение имеет также высокий уровень затрат на сбор и подготовку многих видов отходов к использованию в качестве вторичного сырья, что не обеспечивает приемлемой для предпринимателей рентабельности их переработки. В особой мере это относится к вышедшей из употребления конечной продукции и ее упаковке, содержащих такие хорошо рециркулируемые материалы как черные и цветные металлы, термопласты, резина, волокнистое сырье из макулатурообразующих видов картонно-бумажной продукции. Наиболее распространенными и ресурсоемкими видами продукции конечного потребления, превращающейся в категорию отходов после использования, являются разнообразная продукция широкого потребления из полимерных материалов (тара и упаковка, пластмассовые изделия технического и бытового назначения, игрушки, посуда и т.д.), продукция электротехнической и радиоэлектронной промышленности (холодильники, стиральные машины, кухонные плиты, телевизоры, радиоприемники и т.д.), автотранспортные средства, отработанные аккумуляторы, изношенные шины, отработанные нефтепродукты, газеты, книги и журналы и т.д. Высокий уровень затрат на сбор и переработку значительной части таких отходов обусловлен:

• необходимостью создания специальной производственной инфраструктуры из пунктов сбора вторичного сырья и производственно-заготовительных предприятий;
• необходимостью сортировки и дезагрегации сложных отходов потребления на отдельные компоненты по видам материала, а также их чистки, мойки и дезинфекции, проверки на наличие радиоактивных и других опасных материалов;
• значительными затратами энергии на их дробление и выпуск из них вторичного сырья или полуфабрикатов для использования в промышленности в качестве основного сырья или добавки к нему;
• снижением в ряде случаев производительности производственного оборудования из-за наличия во вторичном сырье примесей и мусора (в особой мере это относится к переработке полимерных отходов).

Снижению стимулов для организации сбора и переработки ряда видов отходов способствует также более низкая конкурентоспособность продукции с использованием отходов, поскольку снижение ее цены в сравнении с продукцией, изготовленной из "первичного" сырья, не всегда адекватно снижению качества такой продукции. В особой мере это относится к широкому ассортименту продукции из отходов термопластов и резины (тара, поливочные шланги, полимерная пленка, изделия технического назначения из термопластов и резины), регенерированным моторным маслам, туалетной бумаге из макулатуры и т.д. Спрос на такую продукцию часто остается довольно низким даже при существенном снижении цены на нее, до 50% и более.

Ограниченность нормативно-правовой базы обращения с отходами как со вторичным сырьем выражается в отсутствии законодательных и нормативных положений, регламентирующих:

• основы государственной политики по организации сбора отходов в целях их последующего использования в качестве BMP, развитию рынка вторичного сырья;
• ответственность субъектов хозяйственной деятельности и населения, а также органов административного управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления, за сбор и использование отходов как вторичных материальных ресурсов;
• процедурные вопросы отнесения отходов к категории вторичного сырья при установлении лимитов на размещение отходов и начислении платежей за размещение отходов.

Наличие этих недостатков не позволяет осуществлять ресурсосберегающую политику в рамках реализации природоохранной государственной политики, создает экономические проблемы у хозяйствующих субъектов при установлении лимитов на размещение отходов и при начислении платежей за размещение отходов. В частности, хозяйствующие субъекты не всегда могут доказать, что определенные виды их отходов предназначены для использования в качестве вторичного сырья, и поэтому они вынуждены платить за временное размещение отходов, предназначенных для использования в качестве сырья.

Несовершенство инструментов государственного регулирования заключается в ограниченности регулирующего воздействия их "традиционных" видов в части экономического стимулирования любой предпринимательской деятельности, а также в несовершенстве и ограниченности специальных природоохранных инструментов государственного регулирования применительно к сфере сбора и переработки BMP.

К "традиционным" инструментам экономического стимулирования предпринимательской деятельности принято относить дифференцированную и гибкую кредитную, налоговую и тарифную политику. Использование этих инструментов применительно к сбору и переработке BMP пока не получило развитие в России. Практика льготного кредитования предпринимательской деятельности по существу отсутствуют. В области сбора и переработки BMP пока преобладает форма субсидирования отдельных мероприятий в рамках специальных федеральных, региональных и местных природоохранных программ. Однако масштабы такого субсидирования надо признать очень ограниченными.

Налоговые льготы на федеральном уровне с введением с 2003 г. второй части Налогового кодекса Российской Федерации практически исключены полностью, на региональном и местном уровнях управления - применяются лишь в очень ограниченных масштабах.

Государственная тарифная политика в области железнодорожных перевозок не предусматривает, как это принято в некоторых развитых странах мира, никаких льгот для предпринимательства, в том числе применительно к сбору и переработке BMP.

Система лицензирования предпринимательской деятельности по заготовке и переработке лома черных и цветных металлов имеет в значительной мере обременительный характер для малого бизнеса, поскольку требует наличия у них соответствующих производственных площадей, ломоперерабатывающего оборудования и специальной лаборатории. Введение этих требований в 2002 году способствовало вытеснению с рынка мелких фирм, занятых в сфере сбора металлолома, и соответственно, сокращению их количества.

С введением Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды в 2001 году (Приказ МПР России от 15 июня 2001 г. № 511) все отходы стали считаться опасными, что вызывает необходимость иметь лицензию МПР России на обращение с любыми отходами. В этой связи обременительной следует признать необходимость наличия двух видов лицензий на сбор и переработку металлолома: собственно на заготовку, переработку и поставку лома, а также на обращение с ними как с опасными отходами.

Государственная экспертиза в части обращения с отходами имеет лишь сугубо экологический характер (государственная экологическая экспертиза), хотя могла бы включать в себя и элементы ресурсосбережения. Но пока действующее в России законодательство не позволяет обременить предприятия обязательствами сбора и переработки отходов в целях ресурсосбережения.

Разрешительная система размещения отходов с установлением лимитов на их размещение не накладывает ограничений на захоронение и депонирование отходов, представляющих собой ценное вторичное сырье. Инициатива региональных и местных органов в этой области не имеет правовой основы на федеральном уровне.

Платежи за размещение отходов превратились в одну из форм налога, а сложившиеся механизмы их начисления во многих регионах России позволяют органам экологического контроля облагать такими платежами и те отходы, которые предназначены для использования в качестве вторичного сырья. Фактически это противоречит нормам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и поземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". В соответствии с этим Постановлением, нормативы платы за размещение отходов не распространяются (применяются с коэффициентом 0) на отходы, "подлежащие временному накоплению и фактически использованные в течение одного года с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданные для использования в течение отчетного периода, либо одного года с момента образования отходов". Однако доказательство того, что определенные виды отходов удовлетворяют этим условиям, представляет собой непростую задачу, в том числе и потому, что лишь единичные предприятия имеют технологические регламенты, в которых изложены операции с отходами.

Необходимо отметить также, что нормативы платежей потеряли свое первоначальное значение (возмещать ущерб от размещения отходов или общественно необходимые затраты на создание мест захоронения и депонирования отходов) из-за отставания их индексации в сравнении с темпами инфляции. Снижение нормативов платежей по этой причине составляет сейчас около 6 раз в сравнении с 1992 годом (в сопоставимых ценах).

После консолидации с 2003 года средств, получаемых за счет платежей за загрязнение окружающей среды, с федеральными и региональными бюджетами значительно усложнилась процедура получения льгот по платежам за размещение отходов при осуществлении природоохранных мероприятий.

Система сертификации вторичного сырья по существу отсутствует. В особой мере это актуально применительно к полимерному сырью, поскольку наличие в нем даже небольших примесей и мусора значительно снижает качество продукции и производительность оборудования. Нередко бывают случаи поломки оборудования по этой причине. Отсутствует государственная система маркировки полимерных материалов на деталях промышленной продукции, изготовленных из различных пластмасс, что затрудняет идентификацию полимерных отходов при их сортировке.

Программное обеспечение - очень ограничено в своих масштабах. В рамках подпрограммы "Отходы" ФЦП "Природные ресурсы и экология" МПР России выполняются лишь единичные проекты по созданию производств по переработке отходов в качестве вторичного сырья. При этом доля госбюджетных средств предусматривается в размере не более 14% в среднем. Однако и эти средства либо не выделяются, либо не принимаются предпринимателями, поскольку за них требуется расплачиваться собственными акциями.

Несовершенство организационного обеспечения сбора отходов для использования в качестве BMP заключается:

• в отсутствии федерального органа, в функции которого входила бы задача координации деятельности по сбору и использованию BMP в промышленности, что сдерживает разработку и принятие более совершенных мер государственного регулирования в этой области;
• в отсутствии в системе жилкоммунхоза, осуществляющей сбор и удаление твердых коммунальных отходов, производственной инфраструктуры по селективному сбору отходов для использования в качестве вторичного сырья;
• в несовершенстве системы ответственности субъектов хозяйственной деятельности и органов административного управления за сбор и переработку BMP.

В соответствии с российским законодательством (ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "Об отходах производства и потребления"), ответственность за организацию сбора и переработки отходов для использования в качестве вторичного сырья возлагается на органы местного самоуправления. Однако пока они обладают очень ограниченными ресурсами на эти цели. Исключение составляют крупные мегаполисы, такие как Москва, С. Петербург, Московская область и др. Однако, и в них предпринимаются лишь первые попытки и реализуются лишь пилотные проекты в этой области.

Недостатки информационного обеспечения управления сбором и переработкой BMP выражаются в несовершенстве государственной статистической отчетности, а также в неразвитости информационной инфраструктуры обслуживания предпринимательской деятельности в этой области и в целом рынка вторичного сырья.

Государственная статистическая отчетность по форме 2ТП - (отходы), введенная с 2002 года, имеет пока ограниченный и недоступный характер для широкого круга потребителей. Имеющиеся данные сосредоточены в МПР России и в полной мере не публикуются. Используемая при этом классификация отходов плохо стыкуется с принятыми в отраслях промышленности наименованиями вторичного сырья.

Государственная статистическая отчетность по форме 14-мет (лом) “Сведения об образовании и использовании лома черных и цветных металлов” имеет ограниченный характер, поскольку ею охвачены лишь предприятия, осуществляющие заготовку, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов. Лом, образующийся на предприятиях и не охваченный системой заготовки, не учитывается в этой форме статотчетности.

Банк данных о технологиях переработки отходов МПР России (www.ecocom.ru/waste) имеет пока ограниченное наполнение, ориентирован, главным образом, на решение природоохранных проблем и не предусматривает актуализацию внесенных в него данных. Фактически этот банк данных ведется по принципу регистрации в нем рекламных материалов, представляемых предпринимателями, заинтересованными в продвижении своих технологий и оборудования на рынок сбора и переработки отходов. В этой связи, приведенные в нем данные со временем теряют свою актуальность. К тому же, по состоянию на 01.07.04, из-за отсутствия финансирования со стороны МПР России эта работа пока прекращена.

Таким образом, в сложившихся в России условиях низкий уровень использования вторичных материальных ресурсов обусловлен, прежде всего, не технологическими факторами, а несовершенством институциональных основ в этой области, в том числе несовершенством организационного и нормативно-правового обеспечения сбора и переработки отходов.

Развитые страны мира и Европы добились значительно более высоких уровней использования отходов в качестве BMP и планируют в перспективе полное прекращение практики захоронения отходов. Достижению высоких уровней использования BMP в этих странах способствовало:

• широкое использование традиционных механизмов экономического стимулирования предпринимательства в рыночных условиях хозяйствования - льготного кредитования и налогообложения, льготного списания амортизационных затрат, предоставления льготных транспортных тарифов и др.;
• использование механизма удержания и возврата залоговой стоимости, а также взимания специальных платежей на организацию сбора и переработки некоторых видов продукции после ее использования (гальванических элементов, изношенных шин, автомобильной техники и др.);
• создание особых нормативно-правовых и экономических условий, а также специальной производственной инфраструктуры для сбора и переработки отходов упаковки, реализующих принцип ответственности упаковщиков продукции за сбор и переработку упаковки после ее использования, введение для этих целей специальных платежей за использование упаковки;
• последовательное распространение практики ответственности производителей за сбор и переработку своей продукции после использования на другие виды продукции, содержащей ценные виды материалов, - на автотранспортные средства, электрическую и радиоэлектронную технику;
• расширяющая практика государственного нормирования уровня сбора и переработки отдельных видов отходов, разработка для этих целей национальных планов и программ с выделением для обеспечения их реализации значительных субсидий.

В странах ЕС расширяются масштабы нормирования сбора отходов и их использования в качестве вторичного сырья на межгосударственном уровне. Основные программно-целевые установки по нормативам в этой области регламентируются специальными Директивами Европейского Парламента и Совета ЕС (табл. 4):

• 94/62/ЕС - Упаковка и отходы упаковки;
• 2000/53/ЕС - Транспортные средства, выведенные из эксплуатации;
• 2002/96/ЕС - Отходы электротехнического и электронного оборудования.

Таблица 3.

Целевые установки Парламента и Совета ЕС по уровню сбора и переработки продукции, на которую распространяется “принцип ответственности производителя”

	Год введения нормы	Норма сбора	Норма использования	Норма рециклинга
Упаковка	2000 г. или		50-65%	25-45%
	через 5 лет
	после
	принятия директивы
Автотранспортные средства (АТС)1}	2006 г. 2015 г.		85% 95%	80% 85%
Старые АТС, выпускадо 1980г.	2006 г.		75%	70%
Электрорадиотехника	2007 г.	4 кг/жителя	70-80%	50-75%

1) Производители АТС должны бесплатно принять (или обеспечить прием) на переработку свои АТС: выпуска после 1.07.2002 - с 1.07.2002 г., а выпуска до 1.07.2002 г.-с 1.01.2007 г.

В качестве основных предпосылок для возможности наращивания уровня использования вторичных материальных ресурсов в России следует выделить:

• рост спроса растущего промышленного производства на традиционные виды вторичного сырья (лом черных и цветных металлов, макулатуру, полимеры, текстильные и древесные отходы, минеральные отходы для использования в промышленности строительных материалов и в строительстве);
• наличие на внутреннем и внешнем рынках технологий и оборудования для сбора и переработки большинства видов отходов, в том числе наиболее распространенных отходов потребления;
• ужесточение природоохранной политики в отношении воздействия неиспользуемых отходов на окружающую среду, что должно стимулировать их сбор и переработку;
• активизация деятельности российской и мировой общественности по обеспечению реализации стратегии "устойчивого развития" мирового сообщества, предусматривающей дальнейшее социально-экономическое развитие в условиях ресурсных ограничений, в том числе за счет организации многократного использования сырья и материалов в процессах производства и потребления продукции;
• возможность создания более благоприятных экономических условий для сбора и переработки BMP, демонстрируемая в развитых странах мира.

В целях создания условий для реализации выявленных предпосылок по наращиванию уровня использования BMP в России, необходимо, также как и в развитых странах, усиление государственного регулирования в области сбора и переработки отходов в качестве BMP. При этом уровень и масштабы решаемых проблем, требуют, прежде всего, совершенствования законодательных основ в этой области. Решение этой задачи целесообразно осуществить путем разработки специального федерального закона с условным названием "О вторичных материальных ресурсах".

2. Постановка цели Федерального закона "О вторичных материальных ресурсах" и определение основных направлений законодательного обеспечения сбора и использования вторичных материальных ресурсов

Использование вторичных материальных ресурсов представляет собой многоплановую проблему, охватывающую все отрасли материального производства, сферу услуг, экспорт и импорт, ресурсопотребление, ресурсосбережение и охрану окружающей среды. В этой связи в качестве цели федерального закона "О вторичных материальных ресурсах целесообразно поставить задачу создания правовых основ для наиболее полного сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья, что должно обеспечить:

• более благоприятные условия для сырьевого обеспечения базовых отраслей промышленности, потребляющих вторичное сырье, а также для обеспечения экспорта вторичного сырья;
• снижение уровня загрязнения окружающей среды;
• повышение эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в экономике России в условиях постоянного усложнения и удорожания добычи природного сырья, истощения разведанных запасов его невозобновляемых видов;
• расширение сырьевой базы экономики, в том числе для замещения импортных поставок сырья, природные ресурсы которых в России ограничены или отсутствуют, или размещены на значительном расстоянии от потребителя;
• создание более благоприятных условий для выполнения требований международных стандартов в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения в связи с расширением интеграции России в мировое и европейское сообщество, подготовкой вступления России в Европейский Союз.

При определении основных направлений законодательного обеспечения сбора и использования вторичных материальных ресурсов необходимо исходить из того, что обращение с отходами в России регламентируется в основном ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ФЗ "Об охране окружающей среды". Кроме того, на обращение с отходами распространяются требования ФЗ "О недрах", ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Водного кодекса, Земельного кодекса, Лесного кодекса, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Кодекса "Об административных правонарушениях", Уголовного кодекса, ФЗ "О лицензировании деятельности", ФЗ "Об экологической экспертизе", ФЗ "О трансграничном перемещении отходов".

Основными недостатками действующего нормативно-правового обеспечения обращения с отходами в части регламентации их сбора и переработки в качестве BMP являются:

• отсутствие правовых основ государственной политики по организации сбора отходов в целях их полезного использования в качестве BMP, развития рынка вторичного сырья;
• отсутствие нормативной правовой базы ответственности субъектов хозяйственной деятельности и населения за сбор и использование отходов как вторичных ресурсов.
• отсутствие нормативной базы, регламентирующей процедурные вопросы отнесения отходов к категории вторичного сырья при расчете платежей за размещение отходов;
• несовершенство нормативно-правового обеспечения использования инструментов государственного регулирования обращением с отходами в части стимулирования их сбора и переработки в качестве вторичного сырья.

Для восполнения этих недостатков в рамках предлагаемого ФЗ “О вторичных материальных ресурсах” в качестве основных направлений законодательного обеспечения в области сбора и использования BMP целесообразно принять:

• регламентацию правовых основ государственной политики в области вторичных материальных ресурсов;
• регламентацию системы ответственности органов административного управления, субъектов хозяйственной деятельности и населения за сбор и организацию переработки BMP;
• создание правовых основ для применения "традиционных" механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности применительно к сфере сбора и переработки BMP (льгот по налогам, тарифам и амортизационным отчислениям);
• усовершенствование действующих природоохранных инструментов государственного регулирования обращения с отходами в части придания им ресурсосберегающей направленности;
• введение специальных инструментов государственного регулирования сбора и использования вторичного сырья.

3. Правовые основы (принципы) государственной политики в области вторичных материальных ресурсов

Государственная политика в области вторичных материальных ресурсов должна быть направлена на создание более благоприятных организационных, нормативно-правовых, экономических, научно-технических и информационных условий для обеспечения наиболее полного сбора и последующего использования BMP в качестве сырья, материалов и энергоресурсов. При этом должен быть предусмотрен промышленный подход к организации сбора и использования BMP в условиях развития рыночных отношений. При обосновании основных принципов такой политики следует исходить из того, что одной из важнейших особенностей BMP как источника сырья является значительный диапазон рентабельности их сбора и переработки в зависимости от их вида и качества - от высокой до нулевой, а организация переработки значительной части отходов потребления - в принципе является убыточной. Из этого следует, что государственное регулирование процессов сбора и переработки BMP должно иметь дифференцированный характер. При этом, при определении степени государственного регулирования процессов сбора и переработки определенных видов отходов должны быть учтены также:

• вид собственника образующихся BMP, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья (предприятие сферы материального производства или потребительского сектора экономики, или население);
• степень обеспеченности экономики России ресурсами природного сырья, взамен которого используются или могут быть использованы BMP;
• степень экологической опасности BMP для населения и окружающей среды.

Большей государственной поддержкой должны пользоваться BMP, сбор и переработка которых нерентабельна; BMP, собственниками которых является потребительский сектор экономики, включая население; BMP, содержащие полезные компоненты, ресурсы которых ограничены или исчерпаны; BMP в виде опасных отходов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Целесообразно учесть также, что экономика России функционирует в условиях развития рыночных отношений и потому приоритеты в государственном регулировании должны отдаваться мерам экономического регулирования. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что одними рыночными инструментами решить проблему сбора и переработки BMP невозможно, о чем свидетельствует не только собственный (российский) опыт, но и опыт развитых стран мира. При этом все большие масштабы в мире приобретает межгосударственное регулирование в этой области, основанное на принципе ответственности загрязнителей платить за загрязнение и на принципе ответственности производителей за сбор и переработку своей продукции после использования, вне зависимости от того, в какой стране продукция производителя превратилась в отходы.

Исходя из изложенного, в качестве основных принципов государственной политики в области вторичных материальных ресурсов, которые должны быть, закреплены на законодательном уровне, целесообразно принять:

• признание процессов сбора и использования BMP объектом государственного регулирования на федеральном уровне в целях экономии природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения "устойчивого развития";
• дифференцированность подходов государственного регулирования процессов сбора и использования BMP применительно к каждому их виду в зависимости от степени рентабельности их переработки в сложившихся экономических условиях, вида их собственника, степени опасности неиспользуемых BMP для окружающей среды, степени обеспеченности экономики России ресурсами природного сырья, взамен которого используются BMP;
• приоритетность использования инструментов экономического
• регулирования в условиях развития рыночных отношений;
• использование природоохранных механизмов государственного регулирования в качестве мер побуждения и стимулирования хозяйствующих субъектов к вовлечению BMP в хозяйственный оборот;
• введение специальной системы ответственности всех хозяйствующих субъектов за сбор и хозяйственное использование BMP - собственников BMP, производителей продукции (на стадии превращения их продукции в отходы), органов управления муниципальными образованиями, населения;
• государственное нормирование уровня сбора и хозяйственного использования основных видов BMP, создающих типовые проблемы в регионах России;
• гармонизация законодательной базы России в области сбора и использования отходов как BMP с законодательством стран ЕС и других стран.

4. Правовые основы системы ответственности за сбор и хозяйственное использование BMP

Существующее в России законодательство не устанавливает ответственность субъектов хозяйственной деятельности за сбор и переработку отходов в целях экономии сырья и ресурсосбережения. Некоторым исключением из этого можно считать требование ст.8 ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которым, порядок организации сбора отходов по их видам определяется местными органами самоуправления. В соответствии с мировыми тенденциями, в том числе, в связи с реализацией "стратегии устойчивого развития", необходимо кардинальным образом изменить правовое поле в этой области. Представляется целесообразным создать систему ответственности всех субъектов хозяйственной деятельности за сбор и хозяйственное использование отходов как BMP не только по экологическим, но и по ресурсосберегающим требованиям. В системе такой ответственности целесообразно выделить:

• ответственность юридических лиц как собственников BMP за организацию их сбора и хозяйственное использование (в лице предприятий сферы материального производства, услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также дачных поселков и гаражно-строительных кооперативов). В качестве форм такой ответственности должны быть предусмотрены: обязательный сбор и хозяйственное использование определенных законодательством видов собственных отходов производства или их сбыт для использования в качестве вторичного сырья, селективный сбор вторичного сырья, содержащегося в твердых коммунальных отходах. Нормативы ответственности по уровню сбора и использования таких BMP должны дифференцироваться в зависимости от их вида и степени развитости производственной инфраструктуры в регионе и устанавливаться на региональном и (или) местном уровнях управления. Нормирование ответственности собственников BMP за организацию их хозяйственного использования должно быть увязано с разрешительной системой размещения отходов. BMP, подлежащие размещению на полигонах и свалках отходов из-за нарушения требований законодательства по уровню их хозяйственного использования, должны зачисляться в категорию сверхлимитных отходов, что влечет применение к ним повышенного (пятикратного, в соответствии с действующим законодательством) коэффициента по платежам за размещение отходов;
• ответственность граждан за надлежащее удаление своих отходов, могущих быть использованными в качестве вторичного сырья, в специально оборудованные места и в специальные контейнеры для селективного сбора BMP, в том числе по месту жительства и в других местах, включая дачные поселки, улицы, парки культуры и отдыха, зоны отдыха, лес и т.д. Нормативы ответственности в этой области должны устанавливаться органами управления городских и муниципальных образований;
• ответственность органов управления муниципальными образованиями за организацию сбора и использование вторичного сырья из твердых коммунальных отходов и других отходов потребления, образующихся у населения и на предприятиях сферы материального производства и услуг. Нормативы ответственности по уровню сбора и переработки таких BMP должны устанавливаться органами власти городских и муниципальных образований, исходя из задач обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности с учетом стратегии ресурсосбережения и “устойчивого развития”;
• ответственность производителей продукции за организацию сбора и переработки использованной в собственном производстве упаковки и своей продукции после ее использования. В число видов продукции, на которую должно распространяться это требование, целесообразно включить нефтепродукты (моторные, индустриальные и трансформаторные масла, охлаждающие жидкости), автотранспортную технику (легковые и грузовые автомобили и их прицепы, автобусы, мотоциклы), продукцию электротехнической промышленности (бытового и производственного потребления), радиоэлектронную технику. Форма и механизм ответственности должны определяться производителями продукции или их представителями. Им должно быть предоставлено право, либо самим организовать сбор и переработку своей продукции после ее использования, либо оплатить стоимость такой работы. Нормативы ответственности по уровню сбора и переработки вышедшей из употребления продукции и сроки ее введения должны устанавливаться Правительством Российской Федерации или специальными техническими регламентами по каждому из ее видов.

Целесообразность введения принципа ответственности производителей продукции обусловлена следующими факторами: необходимостью повышения ответственности производителей за разработку и выпуск своей продукции в виде, удобном для ее переработки после использования; необходимостью наложения ограничений на использование ряда видов материалов, создающих угрозу экологической и санитарно-гигиенической безопасности при переработке продукции после использования; возможностью вовлечения крупных финансовых ресурсов на организацию сбора и переработки такой продукции после использования (фактически финансовых ресурсов производителей, хотя, в конечном итоге, за все платит потребитель); возможностью реально повысить уровень сбора и переработки промышленной продукции после ее использования, поскольку в условиях России вряд ли можно заставить потребителей сдавать такую продукцию на переработку за плату, по крайней мере, в ближайшие годы; возможностью использования ресурсов импортеров продукции в целях организации сбора и переработки их продукции после использования на территории России.

5. Создание более благоприятных правовых основ для применения "традиционных"механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности применительно к области сбора и переработки BMP

В целях создания более благоприятных нормативных правовых условий для применения "традиционных" механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области сбора и переработки BMP целесообразно предусмотреть в ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" возможность установления следующих мер:

• льгот по налогу на прибыль предприятий сферы материального производства и услуг, инвестируемой в создание производств по переработке BMP или техническое перевооружение в этой области (в размере средств, направляемых на эти цели);
• льготы по налогу на землю для производственно-заготовительных предприятий и пунктов сбора наиболее распространенных видов многотоннажных видов вторичного сырья (макулатуры, стеклобоя, полимерных, текстильных и древесных отходов, алюминиевых банок и ПЭТФ-тары, изношенных шин, отработанных нефтепродуктов и аккумуляторов, выведенных из эксплуатации автомобилей и других транспортных средств, бытовой и производственной техники электротехнической и радиоэлектронной промышленности, мебели);
• снижение нормы амортизации в пределах до двух лет для оборудования по сбору и переработке твердых коммунальных отходов, отходов полимерной тары и упаковки, алюминиевых банок, стеклобоя, изношенных автомобильных шин, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов;
• льгот по тарифам на железнодорожные перевозки многотоннажных видов отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья.

Нормативы льгот, порядок их обоснования и установления регламентируется законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов управления муниципальными образованиями. Введение предлагаемых норм будет стимулировать расширение практики использования BMP, прежде всего за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и органов управления муниципальными образованиями.

6. Направления совершенствования природоохранных механизмов государственного регулирования в целях создания более благоприятных нормативных правовых условий для ресурсосбережения за счет организации сбора и переработки BMP

В числе природоохранных инструментов государственного регулирования, обладающих наибольшим ресурсосберегающим потенциалом следует выделить:

• государственную экологическую экспертизу;
• разрешительную систему размещения отходов;
• платежи за размещение отходов.

В целях придания этим природоохранным инструментам государственного регулирования большей ресурсосберегающей направленности целесообразно предусмотреть следующие меры нормативного правового характера:

1) Ввести в ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" перечень ресурсосберегающих требований, предназначенных для учета при осуществлении государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля.

Ресурсосберегающие требования целесообразно изложить в следующем виде:

• хозяйствующие субъекты обязаны принимать меры к сокращению образования отходов путем внедрения малоотходных технологий, схем комплексного использования сырья и "замкнутых технологических циклов";
• хозяйствующие субъекты сферы материального производства и услуг, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, обязаны принимать меры по организации их сбора и переработки или их сбыту другим хозяйствующим субъектам для использования в качестве вторичного сырья или их накопления (депонированию) в специально оборудованных местах и объектах с целью последующего использования в качестве вторичного сырья в ближайшем или отдаленном будущем; при организации сбора отходов в источниках их образования для использования в качестве BMP должны приниматься меры по предупреждению их загрязнения, а также смешивания их различных видов;
• запрещается уничтожение, вывоз на свалки и захоронение лома и отходов черных и цветных металлов (удовлетворяющих требованиям стандартов на вторичное сырье), изношенных шин, отработанных моторных масел, свинцовых аккумуляторов;
• разработка новых видов продукции должна осуществляться в виде, удобном для ее переработки во вторичное сырье после использования. Для этого должна быть предусмотрена возможность ее разборки и переработки во вторичное сырье после использования. В составе конструкторской документации на такую продукцию должна быть инструкция по ее разборке, содержащая иллюстрированный каталог деталей. Детали, изготовленные из черных и цветных металлов, пластических масс, текстиля и резины должны иметь специальную маркировку.

Система маркировки таких материалов должна регламентироваться специальными нормативными документами государственной службы стандартизации.

Несоблюдение этих требований может служить основанием:

• для отрицательного заключения государственной экологической экспертизы;
• для наложения санкций органами государственного экологического контроля в виде предписания, или в виде повышенного коэффициента к ставкам платежей за размещение неиспользуемых отходов;

2) Ввести в ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" норму, в соответствии с которой предоставить право Федеральной службе в области экологического надзора при выдаче разрешений на размещение отходов налагать запрет на захоронение или снижать в пределах до 50% лимиты на размещение тех видов отходов сбор и переработка которых организованы в рамках природоохранных или ресурсосберегающих региональных или местных программ;

3) Ввести в ФЗ "О вторичных материальных ресурсов" норму, в соответствии с которой предоставить право органам административного управления субъектов Российской Федерации устанавливать повышенные, в пределах до 10, коэффициенты к нормативам платежей за размещение тех видов отходов, сбор и переработка которых организованы рамках природоохранных или ресурсосберегающих региональных или местных программ.

7. Правовые основы введения новых специальных инструментов и механизмов государственного регулирования сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья

Необходимость введения новых специальных инструментов и механизмов государственного регулирования обусловлена невозможностью организации сбора и переработки большей части BMP с помощью сложившихся механизмов государственного регулирования и природоохранных инструментов, в том числе и при условии их совершенствования. Новые специальные инструменты должны иметь не только стимулирующий, но и принуждающий характер. В числе таких инструментов целесообразно предусмотреть:

• использование механизма разрешительной системы на добычу природного сырья для побуждения хозяйствующих субъектов к использованию вместо него вторичных материальных ресурсов за счет наложения ограничений на добычу природного строительного сырья в регионе для внутреннего потребления при условии наличия в регионе ресурсов взаимозаменяемого вторичного сырья, удовлетворяющего необходимым техническим требованиям в этой области. Право устанавливать перечень таких отходов целесообразно предоставить региональным и местным органам власти;
• государственное нормирование уровня использования вторичного сырья при организации производства наиболее распространенных видов
• промышленной продукции (нефтепродуктов, упаковочных и строительных материалов, автотранспортной техники, продукции электротехнической и радиоэлектронной продукции). В странах ЕС такая практика получает все большее распространение;
• стимулирование спроса на продукцию с использованием вторичного сырья за счет государственного нормирования уровня использования вторичного сырья и применения механизмов государственного и муниципального заказов;
• создание нормативно-правовых условий для обеспечения соблюдения принципа ответственности производителей за использование упаковки, а также некоторых видов продукции после использования. (Перечень продукции, в отношении которой должна устанавливаться "ответственность производителей", а также порядок установления и нормирования такой ответственности изложен в разделе 4);
• залоговую стоимость на отдельные виды продукции с целью стимулирования процессов ее сбора после использования. Механизм залоговой стоимости может вводиться предприятиями, выпускающими продукцию, на которую распространяется принцип ответственности производителя за ее сбор и переработку после использования (или их полномочными представителями). В число видов такой продукции целесообразно включить ртутьсодержащие лампы, гальванические источники питания, свинцовые аккумуляторы. Механизм залоговой стоимости может быть установлен также и в отношении отдельных видов упаковки - алюминиевых банок, ПЭТФ-емкостей, стеклянной тары и т. д.

8. Орган государственного управления, координирующий деятельность в области вторичных материальных ресурсов и его полномочия

Федеральные органы государственного управления должны обеспечить выполнение основ государственной политики, изложенных в разделах 3-7. Для этого необходимо создать специально уполномоченный федеральный орган государственного управления в этой области или возложить эти обязанности на одно из федеральных ведомств - Минпромэнерго России или Минэкономразвития России. В свете проводимых руководством России реформ более целесообразным следует считать создание специального федерального агентства в составе Минпромэнерго России с условным названием "Росвторресурсы" (ФА "Росвторресурсы"). Целесообразно наделить это ведомство следующими полномочиями:

• подготавливать для Правительства Российской Федерации нормативные правовые документы, регламентирующие реализацию положений ФЗ "О вторичных материальных ресурсах";
• осуществлять государственный мониторинг в области образования и использования вторичных материальных ресурсов;
• координировать деятельность предприятий и их саморегулируемых объединений, осуществляющих сбор и заготовку основных видов BMP, их подготовку к использованию в качестве вторичного сырья;
• координировать деятельность предприятий базовых отраслей
• промышленности, потребляющих вторичное сырье, в части использования вторичных материальных ресурсов;
• координировать деятельность органов управления вторичными материальными ресурсами субъектов Российской Федерации;
• осуществлять поддержку информационному обеспечению рынку BMP, включая ведение баз данных по технологиям и оборудованию по переработке BMP, по предприятиям, осуществляющим сбор и переработку BMP, по нормативно-правовому обеспечению обращения со вторичными материальными ресурсами;
• подготавливать меры государственного регулирования в области сбора и переработки BMP, развития внутреннего и внешнего рынков BMP.

9. Государственный контроль за рациональным использованием BMP

Государственный контроль за рациональным использованием BMP должен осуществляться специально уполномоченным федеральным органом государственного управления вторичными ресурсами, специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (в рамках своей компетенции), а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве основных форм государственного контроля за рациональным использованием BMP целесообразно ввести:

• ведение государственного статистического наблюдения за образованием и использованием основных видов BMP, развитием рынка BMP;
• осуществление надзора за соблюдением ресурсосберегающих требований, регламентируемых предлагаемым Федеральным законом, при осуществлении государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля, лицензировании производственной деятельности; осуществление надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области сбора и использования BMP.

10. Принципы международного сотрудничества в области обращения со вторичными материальными ресурсами

В качестве основных принципов международного сотрудничества в области обращения со вторичными материальными ресурсами целесообразно принять:

• соблюдение требований международного законодательства при трансграничном перемещении BMP, являющихся опасными отходами;
• соблюдение требований законодательства стран-импортеров российской продукции, в отношении которой и (или) в отношении ее упаковки в странах-импортерах установлены нормативы их сбора и переработки после использования;
• обеспечение благоприятных нормативных правовых условий для выполнения странами-экспортерами продукции в Россию своих обязательств по сбору и переработке продукции и упаковки после их использования в пределах установленных в Российской Федерации норм.

11. Характеристика эффективности введения ФЗ "О вторичных материальных ресурсах "

Введение ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" будет означать создание более благоприятных условий для сбора и переработки BMP в качестве вторичного сырья, что будет способствовать:

• росту уровня использования недостаточно востребованных вторичных ресурсов, в том числе полимерных отходов, изношенных шин, отработанных моторных масел, выведенных из эксплуатации аккумуляторов, макулатуры, зол и шлаков ТЭС, металлургических шлаков, древесных отходов и др.;
• увеличению доли вторичного сырья в сырьевом балансе производства важнейших видов промышленной продукции (стали, цветных металлов, картонно-бумажной продукции, продукции из полимерных, текстильных и древесных материалов, нефтепродуктов, строительных материалов);
• экономии природного сырья и топливно-энергетических ресурсов;
• снижению уровня загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления;
• созданию новых рабочих мест;
• созданию более благоприятных условий для взаимодействия с другими странами в области сбора и переработки отходов (прежде всего со странами ЕС).

Приложение 1

Структура ФЗ "О вторичных материальных ресурсах"

Исходя из сформулированных в разделах 2-7 основных положений законодательного обеспечения государственного регулирования использования BMP, примерную структуру ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" целесообразно представить в следующем виде:

Преамбула.

Глава 1. Общие положения.

Статья 1 - определения основных понятий в области BMP;

Статья 2 - объекты и субъекты правового регулирования;

Статья 3 - законодательство Российской Федерации в области обращения со вторичными материальными ресурсов (BMP);

Глава 2. Основы государственного управления вторичными материальными ресурсами.

Статья 4 - основные принципы государственной политики в области BMP;

Статья 5 - специально уполномоченный федеральный орган государственного управления вторичными материальными ресурсами и его полномочия;

Статья 6 - полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Статья 7 - полномочия органов управления муниципальных образований в области BMP;

Статья 8 - государственная статистическая отчетность по BMP.

Глава 3. Ресурсосберегающие требования при обращении со вторичными материальными ресурсами.

Статья 9 - ресурсосберегающие требования на стадии образования BMP;

Статья 10 - ресурсосберегающие требования при размещении отходов;

Статья 11 - ресурсосберегающие требования в области обращения с BMP при проектировании и создании новых производственных предприятий и участков;

Статья 12 - ресурсосберегающие требования при проектировании новой продукции с учетом возможности ее переработки после использования как вторичного материального ресурса.

Глава 4 Система ответственности за сбор и хозяйственное использование BMP.

Статья 13 - субъекты правоответственности за сбор и хозяйственное использование BMP;

Статья 14 - ответственность юридических лиц сферы материального производства и услуг;

Статья 15 - ответственность физических лиц (граждан);

Статья 16 - ответственность органов управления муниципальными образованиями;

Статья 17 - ответственность производителей продукции.

Глава 5. Государственное регулирование сбора и использования BMP.

Статья 18 - налоговое и тарифное регулирование.

Статья 19 - использование механизма разрешительной системы размещения отходов в целях побуждения хозяйствующих субъектов к использованию или сбыту отходов в качестве BMP.

Статья 20 - повышение и снижение размеров платежей за размещение отходов производства и потребления в целях побуждения и стимулирования хозяйствующих субъектов к использованию отходов в качестве BMP;

Статья 21 - использование механизма государственной экологической экспертизы;

Статья 22 - использование механизма разрешительной системы на добычу природного сырья для побуждения хозяйствующих субъектов к использованию вторичных материальных ресурсов;

Статья 23 - стимулирование спроса на продукцию с использованием вторичного сырья;

Статья 24 - государственный контроль за рациональным использованием BMP.

Глава 6. Взаимодействие со странами ближнего и дальнего зарубежья в части организации сбора и переработки BMP.

Статья 25 - принципы международного сотрудничества в области обращения со вторичными материальными ресурсами.

Глава 7. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения со вторичными материальными ресурсами.

Статья 26 - ответственность за несоблюдение установленных законодательством норм в области сбора и переработки BMP.

Статья 27 - ответственность за нарушение ресурсосберегающих требований при обращении со вторичными материальными ресурсами.

Приложение 2

Определения основных понятий в области BMP

вторичные материальные ресурсы (BMP) - отходы производства и потребления как источник постоянно пополняемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, образующихся в материальном производстве, сфере услуг и в процессе конечного потребления;

использование BMP - применение отходов производства и потребления в хозяйственных целях в качестве материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов после предварительной подготовки и обработки или без какой-либо подготовки и обработки;

вторичное сырье — используемые и/или предназначенные для использования в течение установленных технологическими регламентами сроков отходы производства и потребления, а также продукция их первичной переработки, предназначенная для полного или частичного замещения основных видов сырья, материалов и энергоресурсов¹⁾;

ресурсы вторичного сырья - количественное выражение образующихся и накопленных BMP;

заготовка вторичного сырья - деятельность по селективному сбору, закупке и предварительной обработке отходов для последующего их использования (поставке для использования) в качестве вторичного сырья при производстве продукции в отраслях материального производства;

принцип ответственности производителей за сбор и переработку своей продукции после использования - законодательно установленная норма, в соответствии с которой производители продукции несут ответственность в части организации сбора и переработки своей продукции после использования в пределах установленных законодательством нормативов.

1) В целях нормативного правового обеспечения регулирования отношений , возникающих в процессе обращения с отходами как со вторичным сырьем, следует исходить из того, что основополагающим критерием для определения отходов как вторичного сырья является документально оформленное фактическое использование определенного количества этих отходов или только намерение (решение) их собственника использовать эти отходы в собственном производстве или отгрузить их другим потребителям для хозяйственного использования, вне зависимости от того, образуются ли эти отходы в собственном производстве или право собственности на них приобретено иным путем (на основании договоров купли-продажи, мены, дарения и т. д.). В качестве документов, подтверждающих фактическое или предполагаемое использование отходов в хозяйственных целях, могут быть: технологический регламент, договора поставки-отгрузки или купли-продажи отходов для их использования в хозяйственных целях.

[14 июля 2005 г.]