Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2010 г. по делу N А05-12206/2009

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 января 2010 г. по делу N А05-12206/2009
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Алешкевича О.А., Михайловской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Емецкое" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.09.2009 (судья Меньшикова И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 (судьи Тарасова О.А., Пестерева О.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А05-12206/2009,
установил:
открытое акционерное общество "Емецкое" (далее - Общество, ОАО "Емецкое") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее - Управление) от 11.08.2009 N 07-62ю/50-2009 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 07.09.2009, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить решение и постановление судов, указывая на неприменение судами норм Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить судебные акты без изменения.
Общество и Управление о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в период с 23.06.2009 по 20.07.2009 должностным лицом Управления на основании распоряжения от 09.06.2009 N 109-р проведена проверка соблюдения Обществом природоохранного законодательства.
По результатам проверки составлены акт от 20.07.2009 N 91-109/2-2009, протокол от 30.07.2009 N 07-62ю-2009 об административном правонарушении и вынесено постановление от 11.08.2009 N 07-62ю/50-2009 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде 100 000 рублей штрафа.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что в качестве основания для наложения штрафа административный орган указал на несоблюдение Обществом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: не разработаны и не представлены в Управление Ростехнадзора по Архангельской области на утверждение Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют лимиты на размещение отходов и разрешение на эксплуатацию свалки бытовых отходов.
Полагая постановление Управления незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции сделали вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении со стороны Управления судами не установлено.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Из материалов дела видно, что Общество осуществляет в селе Емецк Холмогорского района Архангельской области деятельность по обращению с отходами в части размещения объекта захоронения отходов; распоряжением Главы муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 17.07.2008 N 585 ОАО "Емецкое" предоставлен в аренду земельный участок площадью 10 000 кв.м для размещения свалки бытовых отходов, сроком на 5 лет (л.д. 56 - 57). Административным органом в ходе проверки установлено, что до 26.03.2008 данный земельный участок государственного лесного фонда использовался под свалку бытовых отходов муниципальным коммунальным предприятием "Емецкое" (далее - МПК "Емецкое"), правопреемником которого является ОАО "Емецкое", на основании выданного Управлением Ростехнадзора по Архангельской области разрешения на эксплуатацию свалки ТБО сроком действия с 01.04.2006 по 01.04.2007 (л.д. 58).
Факт отсутствия у ОАО "Емецкое" разрешения на эксплуатацию свалки ТБО установлен судами и заявителем не отрицается.
В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Пунктами 3 и 4 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Названный Порядок определен Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 (далее - Правила), в силу пункта 4 которых индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
Подпунктом "а" пункта 7 Правил предусмотрено, что для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица.
В силу пункта 17 Правил документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил.
Из материалов дела видно, что Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден директором МКП "Емецкое" 14.03.2005 и согласован Управлением Ростехнадзора по Архангельской области 01.04.2005 сроком по 01.04.2010 (л.д. 60 - 62); Управлением Ростехнадзора по Архангельской области МКП "Емецкое" выданы лимиты на размещение отходов сроком действия с 01.04.2006 по 01.04.2007 (л.д. 63 - 64).
Судами установлено и заявителем не оспаривается, что после реорганизации МПК "Емецкое" указанные документы на ОАО "Емецкое" переоформлены не были, лимиты на размещение отходов на период после 01.04.2007 разработаны и выданы не были.
Поскольку факт осуществления Обществом деятельности по размещению отходов в отсутствие утвержденного Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных уполномоченными органами лимитов на размещение отходов, а также разрешения на эксплуатацию свалки твердых бытовых отходов нашел свое подтверждение, то судами сделан правомерный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В кассационной жалобе Общество не оспаривает наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, однако полагает, что Управлением при проведении проверки был нарушен процессуальный порядок, установленный Законом N 294-ФЗ, что влечет незаконность оспариваемого постановления.
Кассационная инстанция считает данный довод необоснованным, поскольку судом установлен факт совершения Обществом административного нарушения, порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюден.
Таким образом, решение и постановление судов соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены нет.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.09.2009 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу N А05-12206/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Емецкое" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КЛИРИКОВА
Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ