ФАС разрушает отходную монополию
Участники рынка утилизации опасных отходов пожаловались в ФАС на правительство Москвы, которое доверило МГУП «Промотходы» проверять своих конкурентов и взимать за это плату. В управлении по утилизации отходов Москвы объясняли, что сделано это было для обеспечения контроля: в противном случае большая часть из 420 тыс. тонн опасных грузов оказывается на обычных свалках. Однако ФАС приняла сторону коммерсантов: власти обязали устранить нарушение. Таким образом, монополия муниципальных мусорщиков на рынке, оборот которого может оцениваться в 10 млрд руб. ежегодно, должна быть разрушена к 26 января.
Как сообщили в пресс-службе ФАС, с жалобой на управление по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы обратились комитет по проблемам экологии и природопользования Московской торгово-промышленной палаты, консультационноправовой центр «Юрконсул» и Кусковский ордена Знака почета химзавод.
Заявители считают, что управление вынуждает оформлять утилизацию отходов через специализированное МГУП «Промотходы». Однако, по мнению жалобщиков, согласно закону «Об отходах производства и потребления», производитель отходов имеет право передавать их любому лицу, у которого есть соответствующая лицензия.
«Промотходы» также взимает абонентскую плату за обслуживание, и альтернативных путей не предусмотрено, выяснили в ФАС. Кроме того, управление передало МГУП часть своих функций госоргана — «Промотходы» проверяет выполнение требований, выявляет факты незаконной деятельности и дает обязательные для исполнения указания.
В управлении разъяснили, что установленный порядок позволяет контролировать перемещение опасных грузов. По оценке чиновников, в год в Москве образуется 420–425 тыс. тонн промышленных отходов класса 1–3. Основную часть отходов первого класса (чрезвычайно опасных) составляет ртуть, второго (высоко опасных) — отработанные масла и нефтепродукты, третьего — шламы нейтрализации гальванических, травильных производств и нефтешламы.
При этом основную долю в общей массе составляют отходы третьего класса, которые зачастую оказываются на обычных свалках и полигонах с бытовыми отходами. «Как небольшое управление мы не можем обеспечить такой контроль, поэтому мы его передали в МГУП»,— сказал специалист.
Однако, проанализировав ситуацию, ФАС поддержала жалобу коммерсантов, предписав правительству Москвы устранить нарушения. До 26 января власти должны будут скорректировать свое распоряжение от 21 марта, которым «Промотходам» были переданы дополнительные полномочия.
Участники рынка разделились в оценке ситуации. Один из них считает, что после выхода распоряжения правительства Москвы на рынке возникла монополия МГУП «Промотходы»: эта организация имела право выполнять услуги, осуществлять контроль за другими компаниями, а также создавать реестр предприятий, допущенных на рынок. По мнению собеседника «Бизнеса», с помощью распоряжения «Промотходы» планировало вернуть себе лидирующее положение на рынке, которое оно утратило в 1995 году, когда перестало быть естественной монополией. По его оценке, в Московском регионе работой с опасными отходами занимаются около 70 предприятий, из которых 40 специализируются на отходах класса 1–3.
Между тем, по мнению генерального директора ООО «Чистый двор сервис» Сергея Зубина, предписание ФАС не сильно изменит условия на рынке: сегодня производители отдают небольшую часть своих отходов на переработку в МГУП «Промотходы», а остальное заказывают компаниям, предоставляющим более качественные и менее дорогие услуги.
Участники рынка затруднились оценить объемы утилизации опасных отходов. Однако, к примеру, утилизация тонны медицинских отходов (около 10–15% от общего тоннажа) обходится в 20–80 тыс. руб.
И это еще не самая высокая ставка: переработка, допустим, одной люминесцентной лампочки стоит 10 руб.
"Бизнес"