Отходы упаковки: масштабный пересмотр европейских стандартов. Актуален ли он для России?

В настоящее время идет доработка окончательного текста проекта Федерального закона «Упаковка и обращение с упаковочными отходами» (далее - Проект российского TP) [1], который будет иметь статус специального технического регламента, принятого в развитие норм Федерального закона «О техническом регулировании». Очевидно, что этот проект станет в ряд других технических регламентов, посвященных различным видам отходов (отходам электрооборудования, масляным отходам и другим).

Как известно, основой для разработки упомянутого проекта стала известная Директива Европейского Парламента и Совета № 94/62/ЕС от 24 декабря 1994 года об упаковке и отходах упаковки, которая с учетом изменений, внесенных Директивой № 2004/12/ЕС от 11 февраля 2004 года (далее - Директива) [2], является составной частью современного общеевропейского законодательства об отходах. Статья 10 этой Директивы предусматривает актуализацию европейских стандартов, предъявляющих к отходам упаковки требования в части:

• критериев и методологии анализа жизненного цикла упаковки;
• методов для измерения и верификации (проверки) присутствия тяжелых металлов и других опасных веществ в упаковке, а также их выпуска в окружающую среду вместе с упаковкой и ее отходами;
• критериев минимального содержания перерабатываемых материалов для различных типов упаковки;
• критериев по методам рециклинга,
• способов переработки и компостирования и требований к получаемому компосту;
• критериев маркирования упаковки.

В соответствии со статьей 4(2) Директивы (в редакции 2004 г.) стандарты должны нацеливать на «минимизацию экологического воздействия упаковки». С учетом этого, действуя согласно мандату Европейской Комиссии, в прошедшем году Европейским Комитетом по стандартизации (CEN - Comite Europeen de Normalisation) был пересмотрен ряд важнейших европейских стандартов, предыдущие версии которых были приняты совсем недавно - в 2000 году (см. рисунок).

Первый из этой серии стандартов - EN 13427:2004 Упаковка - Требования для использования европейских стандартов в области упаковки и отходов упаковки (Packaging - Requirements for the use of European Standards in the field of packaging and packaging waste) получил название «зонтичного стандарта» (umbrella standard). Он носит «рамочный характер» и является своеобразным руководством по всей серии шести стандартов, указывая, какие из них являются применимыми к каждому типу упаковки. Тем самым, пользователи не могут исполнить требования "зонтичного стандарта", не исполняя требования остальных стандартов [3].

В результате его ревизии, в частности, было изменено введение, чтобы подчеркнуть, что поставщики должны сотрудничать со всеми другими лицами, участвующими в упаковочной цепи для обеспечения гарантии того, что существенные требования Директивы соблюдаются. Это было всегда важно, поскольку стандарт определяет, что для минимизации тяжелых металлов и опасных веществ они должны быть оценены на компонентном уровне, восстанавливаемость - на уровне функциональной единицы, в то время как предотвращение путем сокращения в источнике может быть оценено лишь путем оценки всей упаковочной системы, которая обычно включает упаковщика. В этой связи было отмечено, что есть определенный «конфликт» между французским законом, который предусматривает юридическую ответственность поставщика упаковки, и британским законом, который налагает юридическую ответственность на упаковщика. Несмотря на это, юридические обязанности, вытекающие из национальных законов, не могут быть выполнены без сотрудничества в пределах упаковочного европейского стандарта в Германии, например, оперативно был принят национальный стандарт DIN EN 13427:2004-10 Verpackung -Anforderung an die Anwendungen der Europaischen Normen zu Verpackungen und Verpackungsabfallen.

Второй из серии стандартов - EN 13428:2004 Упаковка - Специфические требования к изготовлению и составу - Предотвращение путем сокращения в источнике (Packaging - Requirements specific to manufacturing and composition -Prevention by source reduction) получил краткое название «стандарт предотвращения» (prevention standard).

Версия этого стандарта 2000 года, главным образом, была сосредоточена на методологии количественного предотвращения, гарантирующего сохранение такого веса и объема упаковки, который является минимально необходимым для обеспечения безопасности и принятия потребителем. Качественное же предотвращение, т.е. минимизирование использования материалов или веществ, которые могли бы причинить вред здоровью, окружающей среде или эффективности процесса восстановления, было охвачено лишь приложением. Нарушение баланса было очевидно.

Новая версия 2004 года такой дисбаланс устраняет, теперь определение присутствия любых опасных веществ или приготовлений связано с жесткой необходимостью их минимизации. Причем учтено предложение Европейской Комиссии, согласно которому теперь требуется минимизировать опасные вещества вне зависимости от их происхождения, а не только тех, что были введены преднамеренно.

В целях «минимизации экологического воздействия упаковки» теперь необходимо с помощью листов данных о безопасности (Safety Data Sheets) сделать несколько шагов:

1. определять опасные вещества или приготовления, которые использовались в процессе ее изготовления, и присутствуют в упаковке, размещаемой на рынке.
2. оценить возможность их выпуска в окружающую среду, и
3. если он возможен, то задокументировать вещество или идентифицированные приготовления, и
4. продемонстрировать, что они сведены к минимуму, необходимому для достижения критериев эффективности, внесенных в список в стандарте (новое приложение к стандарту предусматривает древо решения для минимизации опасных веществ или приготовлений и демонстрации соответствия).

Аналогично другим европейским странам в Нидерландах взамен старой новая версия принята уже в качестве национального стандарта NEN-EN 13428:2004 Verpakking - Specifieke eisen voor fabricage en samenstelling - Preventie door reductie aan de bron.

Третий стандарт серии EN 13429:2004 Упаковка - Требования для уместных материалов и типов упаковки повторного использования (Packaging -Requirements for relevant materials and types of reusable packaging) получил название «стандарт повторного использования» (reuse standard).

Согласно Директиве физические особенности и характеристики упаковки должны обеспечивать ей прохождение нескольких кругов повторного использования в обычных условиях эксплуатации (Приложение II, п.2). Версия стандарта 2000 года излагает лишь четыре предварительных условия этого, в новой версии 2004 года эти условия значительно расширены.

Теперь требуется, чтобы упаковщик получил письменное подтверждение от поставщика о том, что упаковка способна к повторному использованию, и такое же подтверждение от своего заказчика в том, что он намереваются разместить упаковку в кругооборот повторного использования. А процедура проверки (верификации) функционирования системы повторного использования и пригодности упаковки для целей этой системы включает уже 9 пунктов.

Любой упаковочный материал, который по какой-либо причине был исключен из системы повторного использования, должен утилизироваться в соответствии с одним из стандартов восстановления материала, восстановления энергии или органического восстановления (см. ниже).

Четвертый из серии - EN 13430:2004 Упаковка - Требования для упаковки, восстанавливаемой путем рециклинга материала (Packaging - Requirements for packaging recoverable by material recycling) получил краткое название «стандарт восстановления материала» (material recovery standard).

В отличие от старой новая версия стандарта требует от поставщика объявить в общем весе упаковки процент материала, подлежащего рециклингу (переработке). Для этого он исследует каждый компонент отдельно, указывает его вес и делает вывод, является ли он подходящим для рециклинга. Например, если емкость напитка состоит из пригодной для рециклинга пластиковой РЕТ-бутылки (85% полного веса упаковки), крышки, также пригодной для переработки (10% веса) и ярлыка фольги (5%), для которой никакого рециклинга не существует, он может объявить, что упаковка на 95% пригодна для переработки [3].

Как и в других странах Европы, в Великобритании на основе новой версии этого европейского стандарты принят национальный британский стандарт BS EN 13430:2004.

Пятый стандарт из серии EN 13431:2004 Упаковка - Требования к упаковке, восстанавливаемой в форме получения энергии, включая спецификацию минимально низкой теплотворной способности (Packaging - Requirements for packaging recoverable in the form of energy recovery, including specification of minimum inferior calorific value) имеет краткое название «стандарт восстановления энергии» (energy recovery standard).

Изменения в новой версии имели цель исключить возникшие при применении старой версии неясности. Версия стандарта 2000 года включала формулу для вычисления минимально низкой теплотворности упаковки, состоящей из различных составных частей. Хотя в стандарте пояснялось, что термин "низкая теплотворность" (inferior calorific value), используемый в Директиве, синонимичен термину "чистая теплотворность" (net calorific value), используемом ISO, попеременно применение этих терминов создало ненужные трудности. Это было исправлено путем применения двойного термина "низкая теплотворность (чистая теплотворность)".

Старая версия стандарта была сфокусирована на концепции "тепловой выгоды" (calorific gain), а не минимально низкой (или минимально чистой) теплотворности. Новая версия разъясняет отношения между ними и устанавливает требование для теоретического минимума низкой теплотворности, который является достаточно высоким, чтобы учесть тепловую выгоду в реальной индустриальной системе.

Ранее стандарт содержал таблицу, которая показывала для множества обычно используемых упаковочных материалов чистую теплотворность, энергию, требуемую для использования в процессе ее восстановления, и тепловую выгоду. В новой версии эта таблица значительным образом расширена, чтобы показать доступную тепловую энергию, а также процент от золы или сухих остатков, которые явятся результатом процесса сгорания в каждом случае. Теперь в таблице стало еще больше примеров упаковочных материалов, и она также показывает, какие компоненты упаковки не удовлетворяют требованию восстановления энергии и почему так происходит.

В соответствии с предложением Европейской Комиссии в новую версию включено новое приложение, охватывающее вещества и материалы, склонные иметь отрицательное влияние на процесс восстановления энергии, а также материалы, их комбинации и дизайны упаковки, склонные создавать проблемы при восстановлении энергии.

Шестой стандарт в серии EN 13432:2000, хотя и не подвергся ревизии и остался действовать в версии 2000 года, включен Европейской Комиссией в сообщении, опубликованном уже в 2005 году, наряду с новыми версиями остальных стандартов в число гармонизированных с измененной Директивой [4].

В 2001 году в числе других был обновлен еще один крайне важный стандарт - EN 643:2001 Бумага и картон - Европейский список стандартных марок восстанавливаемой бумаги и картона (Paper and board - European list of standard grades of recovered paper and board), согласно которому сейчас осуществляется классификация и маркировка всей вторично используемой бумаги в Европе. Заметим, что в Германии, например, принят национальный стандарт DIN EN 643:2002. Согласно ему все марки (сорта) восстанавливаемой бумаги и картона разделены на 5 групп. В Таблице они представлены в сравнении с ГОСТ 10700-97 Макулатура бумажная и картонная. Технические условия (на территории России он действует с 1.01.2003 г.), который имеет схожую область применения: макулатура бумажная и картонная, применяемая в качестве вторичного сырья и поставляемая, кстати, на экспорт, но он не распространяется на макулатуру несортированную.

Таблица
Классификация сортов (марок) вторично используемой бумаги и картона (макулатуры) согласно европейскому стандарту и ГОСТ 10700-97

Таким образом, обозначение (маркировка) по EN 643:2001 выглядит таким образом:

Пример условного обозначения согласно ГОСТу (п.3.3) выглядит следующим образом: Макулатура, МС-1А, ГОСТ 10700-97. Это обозначение является сегодня частью обязательной маркировки каждой кипы (п. 4.3.1). Тем самым, налицо малообъяснимое различие в европейских и внутри российских технических требованиях. Кроме того, в EN 643:2001 приводится ряд терминов, конструкция которых не используется в России.

«Непригодный материал» (unusable material) - это материал, непригодный для изготовления бумаги и картона, состоящий из 2-х элементов: «небумажные компоненты» и «бумага и картон, непригодные для производства бумаги и картона». Восстанавливаемая бумага и картон в принципе не должны содержать непригодных материалов, но там, где для специфических сортов (марок) некоторая пропорция непригодных материалов согласована между покупателем и поставщиком, это должно относится исключительно к элементу, описанному как «бумага и картон, непригодные для производства» (п.2.1 EN 643:2001).

«Небумажные компоненты» (non-paper components) - содержание любого инородного загрязняющего вещества в бумаге и картоне, подлежащих восстановлению, которое в процессе обработки может принести ущерб машинам или привести к перебоям в производстве или может снизить стоимость конечного продукта, в частности: металл, пластмасса, стекло, текстиль, древесина, песок и стройматериалы, синтетические вещества, синтетические бумаги (п.2.2 EN 643:2001).

«Бумага и картон, непригодные для производства» (paper and board detrimental to production) - сорта (марки) бумаги и картона, восстановление или обработка которых так дороги, что они не подходят для базисного или стандартного уровня оборудования в качестве сырья для производства бумаги и картона, или фактически повреждены, или наличие которых создает целую консигнацию непригодной бумаги (п.2.3 EN 643:2001).

В целях реализации Директивы и адаптации технических требований к научно-техническому прогрессу в последние годы в Европе идет масштабный пересмотр и других общеевропейских, а вслед за ними и национальных стандартов, касающихся в той или иной степени отходов упаковки. Среди них, в частности, могут быть названы:

1. серия стандартов EN 840:2004 Мобильные мусорные контейнеры (Mobile waste containers), состоящая из 6 частей;
2. серия стандартов EN 12574:2002 Стационарные мусорные контейнеры (Stationary waste containers), состоящая из 3 частей;
3. EN 13071:2002 Контейнеры раздельного сбора отходов - Механически-поднимаемые контейнеры с емкостью от 80 л до 5000 л для раздельного сбора отходов (Selective waste collection containers - Above-ground mechanically-lifted containers with capacities from 80 1 to 5000 1 for selective collection of waste);
4. EN 13193:2000 Упаковка - Упаковка и окружающая среда - Терминология (Packaging - Packaging and the environment - Terminology), на его основе во Франции, например, был принят национальный стандарт NF EN 13193:2000 Emballage - Emballage et environnement - Terminologie;
5. EN 13437:2003 Упаковка и материалы рециклинга - Критерии для способов рециклинга - Описание процессов рециклинга и диаграммы (Packaging and material recycling - Criteria for recycling methods - Description of recycling processes and flow chart);
6. EN 13440:2003 Упаковка - Норма рециклинга - Определение и метод расчета (Packaging - Rate of recycling - Definition and method of calculation);
7. EN 13592:2003 Упаковка - Пластиковые мешки для сбора отходов домашнего хозяйства - Типы, требования и методы испытаний (Packaging - Plastics sacks for household waste collection - Types, requirements and test methods);
8. EN 13593:2003 Упаковка - Бумажные мешки для сбора отходов домашнего хозяйства - Типы, требования и методы испытаний (Packaging - Paper sacks for household waste collection - Types, requirements and test methods).

Учитывая идущую ревизию европейских стандартов, выпушенное в 2003 году Европейской организацией по упаковке и окружающей среде (The European Organization for Packaging and the Environment - EUROPEN) второе расширенное издание «Существенных требований для упаковки в Европе - Практическое руководство для промышленности и торговли» [5], судя по всему, также будет переиздано в новой редакции.

Следует иметь в виду, что национальные стандарты по отходам упаковки опираются и на акты национального законодательства европейских стран, среди которых, например, могут быть названы:

а)  во Франции - принятый Государственным Советом Декрет № 94-609 от 13 июля 1994 года об отходах упаковки, измененный Декретом № 98-679 от 30 июля 1998 года (Decret п° 94-609 du 13 juillet 1994 relatif aux dechets d'emballage dont les detenteurs ne sont pas les menages, modifie par Decret n° 98-679 du 30 juillet 1998) [6], и Циркуляр Министра экологии № 95-49 от 13 апреля 1995 года о применении декрета № 94-609 (Circulaire п° 95-49 du 13 avril 1995 concernant la mise en application du decret n° 94-609).

б)  в Германии - принятое Федеральным правительством Постановление о предотвращении отходов упаковки от 28 августа 1998 года (Verordnung tiber die Vermeidung von Verpackungsabfallen - Verpackungsverordnung - VerpackV), действующее с последними изменениями от 15 мая 2002 года [7].

Очевидно, что после принятия Директивы № 2004/12/ЕС от 11 февраля 2004 года, внесшей значительные изменения в Директиву № 94/62/ЕС от 24 декабря 1994 года, указанные национальные акты в ближайшее время также подвергнутся корректировке, которая не может осуществляться без учета состоявшейся ревизии стандартов.

Напомним, что европейские стандарты применяются уже на территории 28 (!) стран, чьи национальные органы по стандартизации являются членами Европейского комитета по стандартизации (CEN). Российский национальный орган по стандартизации, функции которого возложены ныне на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт России), лишь с 1 января с.г. получил статус так называемого «партнера по стандартизации CEN». Однако и этот статус согласно Уставу CEN не предусматривает обязанности принятия аутентичного текста европейского стандарта в качестве национального.

В этой связи нужно обратить внимание на следующее. Статья 2.1 Проекта российского TP предусматривает в качестве критерия соответствия его требованиям соблюдение положений национальных стандартов в области упаковки и обращения с упаковочными отходами. Тем самым вполне обоснованно предлагается использовать общепринятую в Европе «презумпцию соответствия гармонизированным стандартам». Однако, в сегодняшней России стандартов, посвященных исключительно отходам упаковки, в отличие от Европы, до сих пор не принято.

Тем самым, даже если проект TP будет оперативно принят и станет федеральным законом, то вступление его в силу не будет означать полноценного применения его всеми участниками упаковочной цепочки.

По нашему мнению, будущие национальные стандарты, которые призваны стать «критерием соответствия» требованиям TP, должны быть гармонизированы в 2-х смыслах: не только с его нормами, но и с новейшими европейскими стандартами, о которых шла речь выше. Использования норм Директивы, как аналога для разработки российского TP, недостаточно. Необходима под него еще и база технических требований, отвечающих современному уровню научно-технического прогресса, база, во многом аналогичная той, что создана и успешно функционирует в странах Европы.

Очевидно, что российская нормативная база, регулирующая обращение с упаковочными отходами, будет создаваться не один год. Но лишь по результатам кропотливой работы в этом направлении можно говорить о реальном сближении российского законодательства и российских стандартов с европейскими.

Использованная литература

1. Вестник технического регулирования (ВТР).—2004.—№8(9).—С.60—69.
2. Directive 2004/12/ЕС of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 amending Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste // Official Journal of the European Union, 18.02.2004, L 47, p.26-31.
3. The Draft Revisions to the CEN Packaging Standards: Implications for standards user. ©EUROPEN 2003. Le Royal Tervuren, Avenue TArmee 6 Legerlaan, 1040 Brussels, Belgium.
4. Commission communication 2005/C 44/13 in the framework of the implementation of the European Parliament and Council Directive 94/62/EC of 20 December 1994 on packaging and packaging waste // Official Journal of the European Union, 19.02.2005, С 44, p.23.
5. Essential Requirements for packaging in Europe - A Practical Guide for Industry and Trade. ©EUROPEN 1999, revised edition 2003.
6. J.O n° 167 du 21 juillet 1994 page 10534.
7. BGB1I 1998, 2379.

Хохлявин Сергей Алексеевич
юрисконсульт ФГУ «УРАЛТЕСТ»,
советник Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
620219, г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, 2а
//www.uraltest.ru