Техническое регулирование в сфере обращения с промышленными отходами в России и Европе

Работа выполнена при финансовой поддержке гранта РФФИ № 04-06-80025 "Экономический механизм реализации региональной экономической политики".

После вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" (№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.) систему нормативной регламентации в экологической сфере (в части негативного воздействия отходов производства и потребления) отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, необходимо менять. Реформа системы технического регулирования в России будет идти по пути ревизии устаревшей нормативной базы и формирования отвечающего современному уровню технического законодательства, содержащего исчерпывающие обязательные требования. Очевидно, что в результате реформы должны быть скорректированы федеральные законы:

• "Об отходах производства и потребления" (с последними изменениями от 9.05.2005 г. № 45-ФЗ) (далее — ФЗ об отходах),
• "Об охране окружающей среды" (с последними изменениями от 9.05.2005 г. № 45-ФЗ), включая принятые на их основе подзаконные нормативные акты.

В последние годы Россия заявила о формировании единого с Европейским Союзом (ЕС) экономического пространства, которое немыслимо без достаточно близких по содержанию механизмов регулирования в сфере управления отходами. Перед Россией и ЕС стоят схожие проблемы в области промышленного загрязнения, которые подчас не могут быть решены в рамках государственных границ. В этих условиях необходимы единые нормативные основы управления отходами и гармонизация законодательства. Статья посвящена сравнительному анализу управления отходами в ЕС и России [1]. Основные акты законодательства ЕС по управлению отходами приведены на рисунке.

Директива № 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах (рамочная директива)

Состоящая всего из 21 статьи директива носит основополагающий характер как для современного законодательства ЕС об отходах, так и для национальных законодательств государств-членов ЕС в этой сфере. В преамбуле рамочной директивы отмечается, что "сущность цели всех положений, касающихся отходов, должна сводиться к защите здоровья людей и окружающей среды от вредного влияния накопления, транспортировки, переработки, хранения и размещения отходов на свалке".

Именно рамочная директива содержит базовую терминологию по отходам, которая используется сейчас в большинстве актов законодательства ЕС об отходах и отличается от российской. Ключевой термин "управление отходами" ( management of waste ) близок привычному для нас термину "обращение с отходами", но включает еще и контрольные операции.

Сбор отходов — это сбор, сортировка и/или перемешивание отходов с целью последующей транспортировки (в ФЗ об отходах такой расшифровки нет).

Термин "удаление отходов" в рамочной директиве охватывает 15 операций (кодировка D согласно Приложению IIA ) и включает по российской терминологии как захоронение, так и обезвреживание отходов.

Европейский термин "утилизация (восстановление) отходов" охватывает 13 видов операций (кодировка R согласно Приложению ИВ) и близок российскому термину "использование отходов".

Кодировка операций по управлению отходами наряду с обозначением Q для 16 категорий отходов (согласно Приложению I ) получила широкое распространение в разного рода формах документации, сопровождающей эти операции на разных этапах жизненного цикла.

Кроме терминологии рамочная директива обозначила основополагающие направления деятельности государств-членов ЕС и обязанности государственных органов, производителей и/или владельцев отходов. Заметим, что нормы ФЗ об отходах, принятого спустя более 20 лет после рамочной директивы, в части этих направлений весьма близки этой директиве.

Например, по принятию мер стимулирования предотвращения или снижения производства отходов и их вредного воздействия путем:

• разработки чистых технологий с экономным использованием природных ресурсов;
• технической разработки и продажи изделий, сконструированных таким образом, чтобы по технологии изготовления, использования и удаления по завершении эксплуатации они не способствовали или способствовали в наименьшей степени увеличению степени вредности отходов и опасности загрязнения среды;
• разработки соответствующих способов удаления после окончательного использования опасных для здоровья веществ, содержащихся в отходах, предназначенных для утилизации;
• утилизации отходов посредством переработки, вторичного использования, восстановления или любого другого процесса, предусматривающего извлечение вторичного сырья или использования отходов в качестве источника энергии.

Если выполняется любая из операций, перечисленных в Приложении ПА рамочной директивы, необходимо получить у компетентного органа разрешение, имеющее срочный характер (выдается на определенный период), которое может быть пересмотрено (аналог в России — лицензия). В выдаче разрешения может быть отказано, если "предполагаемые методы удаления отходов неприемлемы с точки зрения охраны окружающей среды" (Ст. 9 (2)).

В российском законодательстве до сих пор отсутствует какой-либо нормативный акт, в котором указывается, при выполнении каких конкретных операций с отходами и при каких конкретных условиях хозяйствующий субъект обязан получать лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами. Согласно ФЗ об отходах "обращение с опасными отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов".

Очевидно, что образование отходов происходит абсолютно у всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, независимо от видов деятельности. Проблема заключается в понятии "размещение отходов", которое включает их хранение и захоронение. Размещают отходы также почти все юридические лица и индивидуальные предприниматели, только одни временно (например, сутки), а другие долговременно (более года). В каких случаях нет необходимости получать лицензию, не могут ответить даже органы Ростехнадзора, на которые ныне возложены функции лицензирования этого вида деятельности.

Близки российскому законодательству и такие нормы рамочной директивы:

• по принятию планов по управлению отходами (в России аналогом в какой-то степени являются федеральные и областные программы);
• по надлежащему ведению владельцами и производителями отходов документации о количестве, природе, происхождении и, если уместно, назначении, периодичности сбора, виде транспортировки и методах переработки, использовании имеющихся отходов, а также обеспечению доступности этой информации по требованию компетентных органов (Ст. 14);
• по несению расходов на удаление отходов согласно принципу "платит загрязнитель" нынешним владельцем отходов и/или прежним производителем отходов (Ст. 15), в России эта обязанность реализуется механизмом взимания платы за размещение отходов.

Директива № 91/689/ЕЭС от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах (дополнена Директивой № 94/31/ЕС от 27 июня 1994 г.)

В преамбуле подчеркивается, что "надлежащее управление опасными отходами требует принятия дополнительных, более жестких мер, которые бы учитывали специфику данного вида отходов". Именно эта директива содержит принципиальные нормы, которые были включены в национальное законодательство государств-членов ЕС:

• организация системы идентификации и учета опасных отходов на каждом полигоне для их размещения (в дальнейшем эта норма была развита в специальной директиве);
• запрет смешивания различных категорий опасных отходов (в том числе опасных отходов с неопасными), а если такое смешение произошло, то необходимо их разделить, что целесообразно с технической и экономической точек зрения (Ст. 2);
• установление минимального срока сохранения документов их учета — 3 года, по требованию компетентного органа предоставление документального подтверждения наличия системы управления отходами (Ст. 4);
• упаковка и маркировка опасных отходов в процессе сбора, транспортировки и временного хранения в соответствии с существующими международными и европейскими стандартами (Ст. 5);
• составление компетентными органами отдельно или в рамках общих планов управления отходами планов по управлению опасными отходами, обеспечение свободного доступа к ним представителей общественности (Ст. 6).

Важное значение имеют приложения к этой директиве, которые представляют собой в систематизированном виде общеевропейскую законодательную классификацию опасных отходов. В отличие от России в Европе не используется методология деления отходов на классы опасности. Их в зависимости от свойств составляющих веществ подразделяют на виды:

• виды 1 — 18 (Приложение IA ) — отходы, обладающие любыми свойствами отходов из Приложения III ;
• виды 19 — 40 (Приложение IB ) — отходы, содержащие любые компоненты из Приложения II (всего этих компонентов 51, они обозначаются буквой С) и имеют любые свойства отходов из Приложения III (этих свойств 14, они обозначаются буквой Н, еще их называют Н-критериями).

Например, критерий Н14 "Экотоксичные" — субстанции и препараты, которые представляют или могут представлять немедленную или отсроченную опасность минимум для одного элемента окружающей среды.

Директива № 99/31/ЕС от 26 апреля 1999 г. о полигонах захоронения отходов

По российской терминологии полигоны — это объекты размещения отходов (свалки), требования к которым в самом общем виде представлены в Ст. 12 ФЗ об отходах. В Европе, как и в России, требуется получение разрешения для функционирования полигона. В этих целях предусмотрены список сведений, которые требуется приложить к заявке на получение разрешения (Ст. 7), условия получения разрешения (Ст. 8), минимальные требования к содержанию разрешения (Ст. 9), обязанности оператора на стадии эксплуатации полигона в части осуществления контроля и мониторинга, а также обязательного уведомления компетентных органов о любых существенных неблагоприятных воздействиях на окружающую среду (Ст. 12).

Но в Европе полигоны разделены директивой на три класса: для опасных отходов (1-й класс), неопасных (2-й класс) и инертных (3-й класс). У каждого своя специфика. Важно, что в директиве прописаны обязательные части процедуры приема отходов на полигон (Ст. 11), которые отсутствуют в законодательстве РФ. В частности:

• проверка документации на отходы;
• визуальный осмотр отходов "на входе и в месте размещения" с обязательной сверкой содержимого с прилагаемой документацией, представленной владельцем;
• ведение реестра количества и характеристик отходов с указанием их происхождения, даты поставки, идентификации производителя (сборщика в случае муниципальных отходов) и точного места размещения на полигоне (для опасных отходов);
• письменное подтверждение получения каждой принятой доставки.

В директиве расписано (Ст. 5), какие отходы не должны приниматься для захоронения на полигонах (данная процедура в России прописывается в приложении к лицензии на деятельность по обращению с отходами). Запрещено смешивание отходов с целью выполнения критериев приема (п. 4).

В отличие от ФЗ об отходах в Ст. 13 директивы содержатся весьма жесткие требования к процедуре закрытия и рекультивации. Так, полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как компетентным органом выполнен заключительный осмотр на местности (п. 1 b ). После закрытия полигона (прекращения приема) оператор несет ответственность за его обслуживание, осуществление контроля и мониторинга "так долго, как может быть потребовано уполномоченными органами, принимая во внимание время, в течение которого полигон может представлять опасность" (п. 1с).

В России, как известно, действуют новые санитарные правила и нормы — СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (ТБО)". Их отдельные нормы весьма схожи с требованиями директивы, хотя и менее детализированы. Так, в российских СанПиНах существует деление полигонов в зависимости от опасности отходов. В них говорится о статической устойчивости ТБО, нормах обеспечения контроля за составом поступающих отходов, их круглосуточном учете, необходимости учета климатических, географических, почвенных и иных условий при размещении, регулируется порядок пробоотбора.

Директива № 2000/76/ЕС Европейского Парламента и Совета от 4 декабря 2000 г. О сжигании отходов

Цель этой директивы — предотвращение или ограничение, насколько это возможно, негативного воздействия на окружающую среду при сжигании отходов, начиная с загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и подземных вод и заканчивая рисками здоровью человека (Ст. 1). Для этого директива предусматривает ряд требований к мусоросжигательным заводам. В частности, они должны разрабатываться, оборудоваться, строиться и использоваться таким образом, чтобы выбросы в воздух загрязняющих веществ не превышали лимиты, указанные в Приложении V :

• средние ежедневные лимиты, например, хлорида водорода (НС1) — 10 мг/м3, фторида водорода ( HF ) — 1, диоксида серы( SO 2) - 50 мг/м3;
• получасовые лимиты на те же соединения, средние лимиты на период от 30 мин до 8 ч для отдельных опасных веществ (кадмия, кобальта, никеля, ванадия и др.);
• средние лимиты на период от 6 до 8 ч для диоксинов и фуранов;
• лимит на оксид углерода(СО), концентрация которого в выбросах не должна превышать(исключая пусковую фазу и фазу закрытия) 50 мг/м3, определенный как средний ежедневный.

Наличие таких приложений выгодно отличает европейские законодательные акты от российских, где предельно допустимые нормативы всегда устанавливались на подзаконном ведомственном уровне. В России, если и есть аналогичные нормы, то они содержатся во множестве принятых в разное время ведомственных актах (ГОСТах, СанПиНах), которые давно нуждаются в пересмотре.

Директива подробно регулирует вопросы использования теплоты, генерируемой в процессе сжигания отходов, утилизации остатков, полученных в результате сжигания (Ст. 4), принятия опасных отходов на сжигание (Ст. 6), предотвращения или уменьшения неприятного запаха и шума (Ст. 5), контроля, мониторинга и измерений (Ст. 10) и др.

Решение Европейской комиссии № 2000/532/ЕС от 3 мая 2000 г. об утверждении Европейского каталога отходов ( European Waste Catalogue - EWC)

Этот каталог государства-члены ЕС начали применять с 1.01.2002 г. В нем используются следующие коды:

• шестизначный — для наименования отходов;
• четырехзначный — для обозначения группы отходов;
• двухзначный — для так называемых заглавий (глав) списка.

Для идентификации отходов в списке необходимо:

• идентифицировать источник, образующий отходы, в главах 1 — 12 или 17 — 20, и идентифицировать соответствующий шестизначный код отхода (исключая коды, заканчивающиеся цифрами 99 из этих глав);
• если никакой соответствующий код отхода не может быть найден в указанных главах, рассмотрению подлежат главы 13 —15;
• если ни один из этих кодов отходов не применим, они должны быть идентифицированы согласно гл. 16;
• если отходы не могут быть найдены и в гл. 16 (не иначе указанные отходы), должен использоваться код 99 в секции списка, соответствующей виду деятельности, идентифицированной в первом пункте.

Глав (заглавий) списка всего 20, они имеют двухзначную кодировку:

• 01 — отходы, получаемые в результате извлечения, добычи руды, физической и химической обработки минерального сырья;
• 07 — отходы от органических химических процессов.

Пример. Гл. 10 "Неорганические отходы от термальных процессов" (двухзначный код) содержит подгруппу 10 02 "Отходы черной металлургии" (четырехзначный код), в которую включены такие отходы с шестизначным кодом, как 10 02 01 "Отходы от обработки шлака", 10 02 02 "Необработанные шлаки".

Российский аналог — Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 2.12.2002 г. № 786 (с изменениями, внесенными приказом от 30.07.2003 г. №663), в котором используется сложное и громоздкое 13-значное кодирование:

• первые восемь цифр — происхождение отхода;
• девятая и десятая — агрегатное состояние и физическая форма;
• одиннадцатая и двенадцатая — опасные свойства и их комбинации;
• тринадцатая цифра — класс опасности для окружающей природной среды.

По мнению автору статьи, необходимы скорейший пересмотр российского каталога отходов и упрощение принципов кодирования с постепенным переходом на общеевропейский каталог.

Регламент ЕЭС № 259/93 от 1 февраля 1993 г. о надзоре и контроле перевозки отходов в пределах, при ввозе и вывозе из Европейского Сообщества

В России наиболее известны приложения к регламенту, представляющие собой списки неопасных и опасных отходов, созданные на основе перечней, разработанных международной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Organisation for Economic Cooperation and Development — OECD ). Списки представляют собой классификацию отходов, в том числе опасных, в целях их трансграничного перемещения.

Приложение II содержит так называемый зеленый список отходов, в который включены неопасные отходы. Они имеют обозначение G (от англ. green — зеленый) и разбиты на 15 групп (обозначены буквами от А до О), внутри которых отходы имеют соответствующую цифровую нумерацию.

Приложение III — желтый (или янтарный) список отходов, в который включены опасные отходы. Они имеют обозначение А (от англ. amber — желтый или янтарный) и разбиты на 4 группы (А, В, С, D ), внутри которых отходы имеют соответствующую цифровую нумерацию.

Приложение IV — красный список отходов, который также включает опасные отходы. Они имеют обозначение R (от англ. red — красный) и разбиты на 3 группы (А, В, С), внутри которых отходы имеют соответствующую цифровую нумерацию.

Данные списки основаны на материалах Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., которая ратифицирована Россией (Федеральный закон от 25.11.1994 г. № 49-ФЗ). Исключительно в целях трансграничного транспортирования и фактически лишь с начала 2004 г. в России начато использование этой классификации. Речь идет о принятых во исполнение Ст. 17 ФЗ об отходах Правилах трансграничного перемещения отходов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442), форме документа о перевозке отходов и форме уведомления о трансграничном перемещении отходов (утверждены приказом МПР России от 24.12.2003 г. № 1151, зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2003 г. № 5515).

Требования к транспортированию опасных отходов по российской территории включены в Ст. 16 ФЗ об отходах, которая носит фактически отсылочный характер к множеству подзаконных актов, предусматривая лишь наличие паспорта опасных отходов у перевозчика, специально оборудованных транспортных средств, соблюдение требований безопасности, наличие документации с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения.

Следует иметь в виду, что уведомительно-разрешительный механизм, предусмотренный регламентом и действующий в случае трансграничного перемещения отходов, не распространен на их перевозку внутри государств-членов ЕС. Однако последние должны установить надлежащую систему наблюдения и контроля перевозки отходов в пределах их юрисдикции (Ст. 13).

Когда лицо намеревается перевезти отходы, оно должно уведомить компетентный орган пункта назначения, послать копию извещения компетентным органам отгрузки и транзита, а также грузополучателю, снабдить груз сопроводительной информацией (Ст. 3).

По получении уведомления компетентный орган пункта назначения должен:

• в течение 3 рабочих дней послать подтверждение уведомителю, а его копию другим заинтересованным компетентным органам и грузополучателю;
• в срок до 30 дней после отправки подтверждения принять решение, уполномочивающее отгрузку с условиями или без них или отказывающее в этом;
• запросить дополнительную информацию;
• сообщить о принятом решении уведомителю в письменной форме, копию решения отправить другим заинтересованным компетентным органам (Ст. 4).

После того, как уведомитель получил разрешение от компетентного органа пункта назначения, он указывает дату погрузки в сопроводительной документации и направляет копии заинтересованным компетентным органам за 3 рабочих дня до того, как фактически перевозка будет начата (Ст. 5).

Кроме того, в регламенте прямо предусмотрено, что отходы, которые являются предметом получения различных уведомлений, не должны смешиваться друг с другом при перевозке (Ст. 29), и все документы, посланные компетентными органами или полученные ими, должны храниться минимум 3 года соответствующими компетентными органами, уведомителями и грузополучателями (Ст. 35).

В России в отсутствие единых законодательных основ транспортирования опасных отходов их перевозка осуществляется на различных видах транспорта по ведомственным правилам исключительно на основе разрешительной процедуры.

Регламент ЕС № 2150/2002 Европейского Парламента и Совета от 25 ноября 2002 г. О статистике по отходам

Согласно регламенту государства-члены ЕС должны передавать отчеты и результаты статоценок Европейскому статистическому агентству — Евростату ( Eurostat ) в соответствующем формате. Приложения к регламенту в систематизированном виде представляют собой классификацию отходов, в том числе опасных, в целях статистического учета с присвоением статистических кодов их категориям. Она основана на упоминавшемся ранее Европейском каталоге отходов ( EWC ), а также на Статистическом классификаторе видов экономической деятельности в ЕС ( NACE REV .1), утвержденном регламентом № 3037/90 от 9 октября 1990 г. Его аналог в России — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1).

Необходимость ведения учета и предоставления статотчетности (Ст. 19 ФЗ об отходах) реализуется посредством форм, определенных Федеральной службой государственной статистики и имеющих иные статпоказатели.

Директива Совета № 75/439/ЕЭС от 16 июня 1975 г. об использованных (отработанных) маслах (изменена Директивой № 91/692/ЕЭС)

Принятая более 30 лет назад директива призвана обеспечить безопасный сбор, переработку, хранение и уничтожение использованных масел (Ст. 1). Она призывает государства-члены ЕС отдавать приоритет переработке и вторичному использованию отработанных масел, если технические, экономические и организационные факторы позволяют это сделать (Ст. 3(1)). Такая мягкая формулировка привела к тому, что на практике большинство отходов сжигается, а повторное использование остается на втором месте. Однако при этом директивой запрещен сброс масел в воду и дренажные системы, также введено обязательное получение разрешения на осуществление деятельности по сбору, переработке и уничтожению этого вида отходов.

В России же специальные требования к такой категории опасных для окружающей среды отходов, сформулированные на законодательном уровне, практически отсутствуют [2], хотя в разных подзаконных актах все же отражены.

Директива Совета № 96/59/ЕС от 16 сентября 1996 г. о ликвидации полихлорбифенилов и полихлортерфенилов (РСВ/РСТ)

Призвана урегулировать обеззараживание и захоронение всех продуктов, содержащих эти весьма опасные вещества. Согласно директиве оборудование для осуществления этого вида деятельности, должно пройти в государствах-членах ЕС инвентаризацию, быть промаркировано и надлежащим образом учтено. Но главное, государства-члены ЕС обязаны были до сентября 1999 г. принять планы по уничтожению, а к 2010 г. уже удалить РСВ/РСТ из всего имеющегося оборудования.

Россия не ввела подобные нормы в законодательство, не взяла на себя подобных обязательств, в результате чего указанные опасные вещества продолжают оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Директива № 2002/96/ЕС Европейского Парламента и Совета от 27 января 2003 г. об отходах от электрического и электронного оборудования (первая директива WEEE - Waste Electrical and Electronic Equipment )

Директива № 2002/95/ЕС Европейского Парламента и Совета от 27 января 2003 г. об ограничении некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании (вторая директива WEEE)

Под действие директив попало разное оборудование: телекоммуникационное и I Т-обору-дование (копировальное, ноутбуки, принтеры), электрические и электронные инструменты (Приложение IA ). Под отходами этого оборудования понимается электрическое или электронное оборудование, от которого избавляется владелец, включая все элементы (компоненты), узлы и предметы, являющиеся частью изделия (Ст. 3).

Первой директивой WEEE государствам-членам ЕС предписано:

• поощрять проектирование(дизайн) и производство электрооборудования, учитывающие и облегчающие демонтаж и восстановление, в особенности повторное использование и рециклинг WEEE , их составных элементов и материалов (Ст. 4);
• гарантировать, что производители или третьи лица, действующие в их интересах, устанавливают системы, обеспечивающие обработку отходов WEEE с использованием наилучших существующих способов обработки, восстановления и рециклинга (Ст. 6(1));
• поощрять создание организаций по обработке отходов WEEE (Ст. 6(6)), которые внедряют сертифицированные системы экологического менеджмента;
• гарантировать, что производители или третьи лица, действующие в их интересах, устанавливают на индивидуальной или коллективной основе системы, обеспечивающие восстановление раздельно собранных отходов WEEE , при этом приоритет отдавать повторному использованию целых приборов (Ст. 7(1));
• гарантировать, что не позднее 31 декабря 2006 г. для отходов WEEE , посланных на обработку, коэффициент восстановления будет увеличен до 80 % средней массы прибора, а доля элементов (компонентов), материалов и веществ, подвергаемых повторному использованию и рециклингу — до 75 % средней массы прибора (Ст. 7(2)).

Согласно второй директиве WEEE государства-члены ЕС должны гарантировать, что с 1 июля 2006 г. новое электрооборудование, поступающее на рынок, не будет содержать свинца, ртути, кадмия, шестивалентного хрома, полибромбифенилов (РВВ) или эфиров полибромдифенилов (PBDE).

В России до сих пор не приняты нормы, аналогичные изложенным в этих директивах. Их отсутствие, с нашей точки зрения, представляет серьезный пробел в российском законодательстве, восполнение которого необходимо в самое ближайшее время.

Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды, одобренная решением № 1600/2002 Европейского Парламента и Совета от 22 июля 2002 г.

В программе предусмотрена предстоящая масштабная ревизия европейского законодательства об отходах в части его адаптации к научно-техническому прогрессу, включая нормы о сжигании отходов, их перевозке, пояснение различий между отходами и теми веществами, которые не являются ими, а также развитие адекватных критериев для обновления классификации отходов (Ст. 8).

Управление отходами — одна из составляющих системы обеспечения экологической безопасности территорий. По мнению специалистов ВНИИприроды [3], экологические нормы, содержащиеся в европейском законодательстве, должны использоваться в России при разработке содержательной части технических регламентов в отношении процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации продукции с целью обеспечения экологической и промышленной безопасности.

Россия сталкивается с теми же проблемами отходов, что и Европа, которая давно и успешно решает многие задачи, выработав оптимальные подходы, которые надо заимствовать и использовать у нас, учитывая специфику российского нормотворчества. Нельзя не согласиться с выводом специалистов ТК 349 "Вторичные материальные ресурсы": "Коль скоро Россия вступила на путь рыночной экономики, вступает в ВТО, то очевидно, что для неё не существует иной альтернативы, как построение системы обращения с отходами, подобной тем, что уже существуют во многих развитых странах, идущих по этому пути не первое десятилетие" [4].

По мнению авторов статьи, ревизия отечественной нормативной базы остается ключевой задачей на пути интеграции России в общеевропейское экономическое пространство и установления партнерских отношений с ЕС. Разработка отечественного технического законодательства в сфере обращения с отходами с учетом европейских норм имеет основополагающее значение для реализации политики по обеспечению экологической безопасности на территории России.

С.А. Хохлявин,
ФГУ "УРАЛТЕСТ", г. Екатеринбург,
И.П. Епифанова,
Уральский филиал Академии стандартизации метрологии и сертификации, г. Екатеринбург
"Экология и промышленность России", ноябрь 2005 г.

Литература
1. Хохлявин С.А., Епифанова И.П. Европейские требования в сфере управления отходами и взимания платы за загрязнение окружающей среды: правовые и технические аспекты // Экоаудит и проблемы экологической безопасности. 2004. № 1(2).
2. Симоненко Е.А. Правовой аспект проблемы регенерации и утилизации отработанных нефтепродуктов // Экономика и экология. 2004. № 1(1).
3. Волковинский В.В., ГрюнтальСЮ. Место экологических нормативов в техническом регулировании //Стандарты и качество. 2003. № 1.
4. Улицкий В.А., Козлов А.Д., Акинфиев Л.Л., Плущевский М.Б., Васильвицкий А.Е. Состояние и перспективы стандартизации отходов производства и потребления в России // Стандарты и качество. 1996.№ 9.